К.т.н. Нурмаганбетов Д.Ш.
Исполнительный комитет МФСА, Казахстан
структура эколого-экономического механизма государственного управления природопользованием
Слово «механизм» в одном из своих значений означает систему, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности. Хозяйственный механизм определяют кратко как систему, приводящую в движение экономику. Содержание общественной системы определяют экономические отношения, которые по своему составу неоднородны. В системе экономических отношений, прежде всего, выделяются отношения собственности, выражающие цель и интересы хозяйствования. Средством реализации отношений собственности выступают специальные экономические отношения, которые в концентрированном виде проявляются (выражаются) через такие категории, как цена, кредит, финансы и т. д.
Процесс экологизации экономического механизма природопользования должен идти как за счёт государственного регулирования природопользования (государственных дотаций, нормативных цен, государственного планирования природоохранной деятельности), так и за счёт развития рыночных начал в системе охраны природы, включая частное землевладение, продажу загрязнений и т. д.
Эколого-экономический механизм природопользования – это система взаимосвязанных инструментов, стимулов и методов, направленных на повышение эффективности природоохранного труда и достижение целей устойчивого природопользования. Достижение высокой эффективности природопользования возможно лишь при развитии каждого элемента механизма и комплексном совершенствовании последнего в целом. До тех пор пока в отраслях экономики не утвердятся экономические интересы экологизации производства, механизм природопользования будет малоэффективным. Отдельные негативные экологические последствия развития производства связаны не столько с несовершенством применяемой техники и технологии, сколько с незрелостью природоохранного хозяйственного механизма, отсутствием должной «стыковки» между общегосударственными и коллективными (частными) интересами в деле охраны природы.
В целом общая схема и структура эколого-экономического механизма природопользования схематично может быть структурно представлена в следующем виде:
Рис 1
Согласование экологических интересов с интересами отдельных ведомств (предприятий) может быть достигнуто с помощью такого хозяйственного механизма, который обеспечит сохранение и даже укрепление системы государственного регулирования при решении вопросов охраны природы и одновременно расширение самостоятельности основных звеньев, повышение их ответственности за конечные результаты природоохранной и хозяйственной деятельности. Государственное регулирование усиливает свой статус по линии решения стратегических задач, а самостоятельность – в области текущего хозяйствования.
По отношению к природопользованию система государственного регулирования определяет экологическую стратегию воспроизводства природных ресурсов. Экологическая стратегия призвана охватывать важнейшие направления НТП и капитальных вложений, природоохранное размещение производительных сил и систему общегосударственных нормативов. Цель экологической стратегии – расширенное воспроизводство природных ресурсов, рост их общественной полезности.
Определяющее направление возрастания роли самостоятельности основных звеньев – внедрение рыночных методов хозяйствования, учитывающие экологические последствия современного природопользования.
Развитие природоохранного труда должно строиться на экономической основе повышения экологической эффективности производства. Экологический эффект может быть получен за счет различных природохозяйственных мероприятий: роста экономической оценки природных ресурсов; сокращения выпуска продукции с нарушениями экологических норм; уменьшения расхода природного сырья на единицу продукции; увеличения выпуска ее из вторичного сырья, отходов и т. п. Важно правильно установить основу финансирования и стимулирования природоохранного труда.
Эколого-ресурсную ситуацию на территории определяют функционирующие на ней предприятия. Так, несвоевременный ввод в действие природоохранных мощностей на отдельном предприятии может свести на нет работу других предприятий в области стимулирования и финансирования природоохранной деятельности.
В новых условиях хозяйствования выполнение заказов и договоров является важным критерием оценки деятельности предприятия и материального стимулирования коллектива. Этот критерий должен стать главным и при оценке природоохранной деятельности основных звеньев экономики. Любое предприятие или объединение материального производства в вопросах охраны природы должно быть «подведомственно» региональному органу, контролирующему и экономически воздействующему на природоохранную деятельность трудовых коллективов. «Подведомственность» должна проявляться не столько в директивных указаниях при проведении плановых средозащитных мероприятий, сколько в выполнении хозяйственного договора предприятия с региональными службами природоохранного ведомства. Договор должен обладать юридической силой, иметь экономическую, финансовую и материальную основу для реализации.
Наряду с региональной системой финансирования и стимулирования природоохранной деятельности предприятий, направленной на реализацию государственного заказа, в хозяйственном механизме природопользования должна присутствовать экономическая ответственность трудовых коллективов за чистоту окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Важную роль в этом деле играет система платного природопользования. Система платы, построенная на рентной основе, преследует главным образом одну цель – гарантировать государству финансовую основу экологизации общественного производства и устойчивое природопользование в целом. По мере замещения административных методов экономическими основной задачей центральных органов уп равления становится разработка долгосрочной стратегии и на учно обоснованной нормативной базы природопользования.
Ос новой государственного регулирования в области экологии дол жно стать природоохранное законодательство, служащее отправным моментом разработки национальных экологических программ и других плановых и прогнозных документов, обеспе чивающих экологическую направленность экономики.