Охрименко М.А., Теребеева М.А.

Башкирский государственный университет, г . Уфа, Российская Федерация

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

В настоящее время в процесс государственного управления Российской Федерации активно внедряются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), призванные облегчить и усовершенствовать деятельность государственных и муниципальных органов власти. В условиях непрерывного роста объема информации, циркулирующего между государственными органами разных уровней, между государственными органами и гражданами, требуется более оперативное и эффективное функционирование структур управления. Так, помочь органам власти упростить и унифицировать обмен информацией, была призвана федеральная целевая программа «Электронная Россия», предполагавшая создание электронного правительства.

Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года.

Согласно этой концепции электронное правительство создавалось в два этапа: первый этап – разработка и утверждение необходимых документов, второй – практическое внедрение программы. В 2010 году основные работы по внедрению программы были завершены.

Создание электронного правительства предусматривало введение электронного документооборота. Это нововведение было призвано существенно повысить эффективность государственного управления и снизить затраты за счет прохождения процессов передачи информации и финансовых потоков в режиме онлайн. Система электронного документооборота создавалась для увеличения качества предоставляемых государством услуг благодаря упрощению процессов обращений в государственные органы, с помощью осуществления всех государственных функций через Интернет. К ак элемент электронного правительства, был разработан портал государственных услуг, предоставляющий единую точку доступа к государственным и муниципальным услугам в электронном виде. Таким образом, создание электронного правительства определяло перед собой такие основные цели, как усовершенствование взаимодействия разных уровней власти, повышение качества правительственных услуг населению и бизнесу, возрастание степени участия граждан в процессе управления страной, преодоление информационного неравенства населения.

На сегодняшний день государственные проекты электронного правительства существуют и реализуются практически во всем мире. Одни страны находятся только на начальной стадии реализации этого проекта, другие уже давно преуспевают в информатизации государственного управления. Сегодня в успешной реализации таких проектов лидируют страны Европейского Союза и Северной Америки, Южная Корея, Норвегия, Сингапур, Израиль. Россия же, заимствовавшая опыт внедрения электронного правительства у зарубежных стран, в соответствии с рейтингом ООН по электронному правительству 2012 года находится в списке на 27 месте. Таким образом, в развитии электронного правительства и использовании И КТ в сф ере государственного управления Россия сильно отстает.

Такая слабая позиция России объясняется сложившейся на протяжении многих лет политической системой страны. Три основные проблемы страны: коррупция, неэффективность функционирования и бюрократическая система государственного управления значительно замедляют процессы реформирования. Так, на первом этапе реализации программы пагубным фактором стала борьба различных государственных структур за контроль над бюджетом, а также отсутствие центрального контролирующего органа. В результате новая система государственного управления строилась «лоскутным» способом. То есть, каждое ведомство, ориентируясь лишь на личные потребности, создавало информационную отрасль, которую внедрить в общую систему было фактически не возможно. На эти мероприятия были потрачены значительные финансовые средства, которые себя не оправдали.

На втором этапе были предприняты попытки изменения самой программы. На этот раз приоритет отдавался внедрению ИКТ. В результате, облегчилась лишь работа сотрудников государственных ведомств, но никак не повысилось качество государственных услуг, не были удовлетворены потребности людей, в то время как во всех передовых странах именно улучшение жизни граждан является нормальным результатом реализации программы электронного правительства.

Несмотря на то, что в России реализацией программы занимаются уже более десяти лет, желаемых результатов достичь так и не удалось . На сегодняшний день, лишь единицы обладают возможностью, не выходя из дома, взаимодействовать с государственными учреждениями: отправлять электронные налоговые декларации, оплачивать коммунальные услуги, прослеживать движения документов в органах государственной власти и т.д.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что основной проблемой России в реализации программы электронного правительства является разногласия объявленных принципов и нормативных документов с реальной практикой работы органов государственной власти. Построение электронного правительства основывается на информатизации и автоматизации имеющейся системы без кардинальных изменений принципов управленческих процессов.

Так же следует отдельно выделить проблему противостояния информационных технологий чиновничеству, которое не заинтересовано в прозрачности своей деятельности и отчетности перед обществом. Государственный аппарат России не желает прощаться со своими привилегированными правами. Также чиновники выступают против внедрения ИКТ, по причине возможного сокращения штата, бюджета и ресурсов.

Подводя итог, следует отметить, что опыт реализации электронного правительства в России далек от стандартов западных стран, но это не означает, что следует вовсе отказаться от реализации данного проекта. В сложившейся обстановке необходимо направить все силы на корректировку стратегии, в которой приоритетом будет устранение слабых мест в системе государственного управления с помощью ИКТ.