К.ю.н. Родионова Е.В.
НОУ ВПО «СаГА», Российская Федерация
О ПРОБЛЕМЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Переход России к новым общественно-политическим и социально-экономическим отношениям закономерно вносит изменения во всю систему управления обществом и результат проведения реформы государственного управления во многом определяется качеством новых отношений между обществом и властью, построенных на взаимном уважении и общности целей и интересов. По этой причине сегодня актуальна разработка механизмов информационного взаимодействия этих двух институтов – общества и власти.
В условиях формирования гражданского общества необходимо расширение возможностей граждан в управлении государством, посредством участия в процесс принятия важных государственных решений, усиления контроля над деятельностью всех ветвей власти. Для реализации этой цели необходимо обеспечить прозрачность деятельности органов власти, открытость для общественности [1].
В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, согласно Федеральному закону № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления " федеральные государственные власти обязаны освещать свою деятельность в государственных средствах массовой информации. Кроме того, в долгосрочной перспективе, согласно распоряжению Правительства РФ от 17 ноября 2008 г . N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года", приоритетным направлением для улучшения доступа к информации о деятельности государственных органов является создание "электронного правительства", предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти.
Также был принят ряд федеральных целевых программ и концепций, направленных в том числе на информатизацию государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из таких программ является Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002–2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г . № 65 [2] .
Таким образом, законодатель обеспечивает доступ граждан к государственному управлению. Но необходимо предоставлять гражданам комплексные гарантии реализации их информационных прав в государственном управлении – не только на доступ к ней, но и на саму информацию.
При анализе ситуации, сложившейся в современном российском законотворческом процессе, напрашивается вывод о значительном перекосе в сторону развития законодательства именно о доступе к информации.
Как отметил современный немецкий ученый-философ и социолог Ю. Хабермас, чью идею публичной сферы широко разделяют сторонники демократии, коммуникативная практика может осуществляться лишь совместно [3] .
Сегодня при возникновении новых государственных и общественных структур отмечено изменение информационных потребностей в обществе, направленности и содержания информационных потоков и форм предоставления информации. Следует отметить, что в российском информационном законодательстве пока отсутствуют законодательно закрепленные термины «информация», «информационная деятельность» применительно к сфере государственного управления. Возникла потребность в разработке методических рекомендаций по сущности, содержанию и алгоритму информационных процессов, происходящих в федеральных органах исполнительной власти современной России, при их взаимодействии со структурами гражданского общества. Поскольку сегодня информационные процессы в государственном управлении России недостаточно скоординированы и организованы. Отсутствует единый центр управления правительственной информацией и информацией, создаваемой федеральными органами исполнительной власти. Поскольку заметно развивается система предоставления федеральными органами исполнительной власти информационных и электронных государственных услуг гражданам и организациям, то их информационная деятельность требует правового оформления.
Конечное, не стоит забывать, что определенная категория информации ограничена в широком распространении. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г . № 5485- I "О государственной тайне" [4] и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г . № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" [5] .
Но получение официальной информации является способом увеличения прозрачности деятельности органов власти, и потому на государствах лежит долг обеспечить систематический доступ граждан через электронные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являются общественным достоянием.
Согласно статье 24 Конституции РФ в Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Данная конституционная норма была конкретизирована Федеральным законом от 27 июля 2006 г . № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [6] . В частности, был установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Реализация данного принципа обеспечивается Федеральным законом от 9 февраля 2009 г . № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [7] .
Однако практика реализации положений данных актов выявила огромное количество пробелов и правовых коллизий, которые не позволили получать необходимую информацию для выработки эффективных решений, в том числе для защиты своих прав физическими и юридическими лицами.
Информационный ресурс освещения деятельности федеральных органов государственной власти и государственной власти в субъектах РФ, открытый для доступа граждан, СМИ и организаций, должен в полном объеме включать в себя:
– информацию справочного характера об органе власти (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителей, заместителей);
– перечень подведомственных организаций;
– адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения органом власти государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
– почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
– график приема руководителем органа власти граждан и представителей организаций с обращениями;
– нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность органа власти;
– перечень исполняемых органом власти государственных функций;
– перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в орган власти для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых органом власти;
– сведения о принятии органом власти решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, их тексты;
– ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности органа власти, а также подведомственных организаций [8].
Сужение «информационного ресурса» до информации на бумажном носителе необоснованно, так как «очевидно, что в Интернете абсолютное большинство циркулирующей информации никак нельзя отнести к традиционному документообороту» [9].
Соответственно, на веб-сайте органа власти должна размещаться следующая информация:
– федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности органа власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность органов власти;
– сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа власти;
– сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом власти: заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы и др.;
– тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа власти и его заместителей;
– сведения о международных договорах, соглашениях и программах международного сотрудничества, в реализации которых принимает участие орган власти;
– сведения о проектах федеральных законов и законов субъектов РФ, федеральных целевых программ и концепций и целевых программ и концепций субъектов РФ;
– аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа власти; органа власти и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;
– прогнозы, подготовленные органом власти и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;
– официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом власти;
– сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом власти подведомственными ему учреждениями;
– формы заявлений граждан и организаций, принимаемых органом власти к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа власти, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
Таким образом, назрела необходимость в придании правового статуса системе информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации путем принятия специального Федерального закона «Об информации и информационной деятельности в сфере государственного управления».
Список использованных источников:
1. Малько А.В. Правовая политика в урегулировании лоббизма / А.В. Малько, Н.В. Исаков, В.В. Субочев. – Саратов: СГАП, 2003. – С. 56.
2. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г . № 65 // Собрание законодательства РФ 2002, № 5. – Ст. 531.
3. Хабермас Ю. (Бенедикт XVI). Диалектика секуляризации. О разуме и религии / Ю. Хабермас, Й. Ратцингер; пер. с нем. – Серия : Современное богословие. – М.: Библейско-богословский институт Св. апостола Андрея, 2006. – С. 53.
4. Закон РФ от 21 июля 1993 г . № 5485- I "О государственной тайне" // Российские вести, 1993. – 30 сентября.
5. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г . № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" // Собрание законодательства РФ, 1995. – № 49. – Ст. 4775.
6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г . № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства РФ, 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3448.
7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г . № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 2009. – № 7. – Ст. 776.
8. Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009г . №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / под ред. С.Е.Чаннова, Д.С.Велиевой. – М.: Юстицинформ, 2010; СПС «Гарант Эксперт», 2011.
9. Войниканис Е.А. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве / Е.А. Войниканис, М.В. Якушев. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 121–130.