К.социол.н. Грошев И.Л.
Тюменский государственный нефтегазовый университет, Российская Федерация
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ КАК ИНСТРУМЕНТ КОНСТРУКТИВНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Подход к решению проблем социального общежития с позиции управления потенциалом априори предполагает рассмотрение государственных стратегий не столько с позиции общественного блага, сколько со стороны конструирования новых системных элементов на платформе существующих общественных отношений. Таким образом, достигается максимальный эффект от прикладываемых усилий в русле созидательной концепции развития государства.
Обращение внимания к потенциалу обусловлено наличием негативных тенденций, которые помимо роли сдерживания прогрессивного развития общества, проявляют агрессивный замещающий эффект, транслируя асоциальные установки и приоритеты в качестве государственной политики. Коррупция, проникая во все сферы межличностных отношений, разрушая нравственные ценности, в конечном счете оказывает деформирующее воздействие на структуру социальных установок и существенно снижает размер социального потенциала (иначе человеческого капитала) предопределяя дискомфортную перспективу.
Потенциа?л (от лат. potentia – сила) –в широком смысле – средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определённой цели, осуществления плана, решения какой-либо задачи; возможности отдельные лица, общества, государства в определённой области: экономический, производственный, применении термина «потенциал» в математике, физике, технике, биологии и химии [ 1 ]. Применительно к социальной системе, потенциал следует обозначить как неиспользуемый человеческий ресурс вследствие неэффективной внутренней и внешней политики государства. В научной литературе принято различать трудовой потенциал, экономический и социальный, называемый иначе социальным капиталом.
П. Бурдье понятие социальный капитал использовал для обозначения социальных связей, которые могут выступать ресурсом получения выгод. Социальный капитал представляет собой совокупность реальных или потенциальных ресурсов, связанных собладанием устойчивой сетью ( durable networks ) более или менее институционализированных отношений взаимного знакомства ипризнания– иными словами, счленством вгруппе. Последняя дает своим членам опору ввиде коллективного капитала ( collectively-owned capital ), «репутации» ( credential ), позволяющей им получать кредиты вовсех смыслах этого слова. Эти отношения могут существовать только впрактическом состоянии, вформе материального и/или символического обмена, который способствует ихподдержанию. Онитакже могут быть оформлены социально ( socially instituted ) игарантированы общим именем (именем семьи, класса, племени, школы, партии итакдалее) или целым набором институционализирующих актов ( instituting acts ), призванных одновременно формировать иинформировать тех, кто через них проходит; вэтом случае ониболее или менее реально приводятся вдействие, азатем поддерживаются иконтролируются впроцессе обмена. Будучи основанными наустойчивых ( indissoluble ) актах материального исимволического обмена, возникновение иподдержание которых предполагает подтверждение близости ( reacknowledgment ofproximity ), онитакже частично несводимы кобъективным отношениям близости вфизическом (географическом) или даже вданном экономическом исоциальном пространстве.
Дж. Колман в статье «Социальный капитал в производстве человеческого капитала» охарактеризовал социальный капитал как общественное благо, которое создается свободным и рациональным индивидом для достижения собственных выгод. Этот процесс предполагает социальный контракт, набор социальных норм, социальных обменов и, следовательно, некоторый базовый уровень доверия. Дж. Колман основывал свое пониманиена антропологических исследованиях социальных сетей Л. Уорнера, сельской и городской социологии и теории человеческого капиталаГ. Беккера. Социальный капитал предполагает социальный контракт, набор социальных норм, социальных обменов и, следовательно, некоторый базовый уровень доверия.
Экономический потенциал страны определяется ее природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным национальным богатством. В отличие от социального потенциала экономический выражен в денежно-финансовых эквивалентах и может увеличиваться вне зависимости от проводимой внутренней политики, а за счёт изменения курса валют, складывающейся мировой конъюнктуры, уменьшения численности коренного населения и др. В такой ситуации социальный потенциал (человеческий капитал) может рассматриваться как интернациональный показатель (трудовые ресурсы могут быть использованы за пределами своей родины), тогда экономический потенциал – характеризует внутренний ресурс самого государства.
Коррупционная деятельность выводит значительный объем финансовых средств из-под общественного контроля и, создавая «теневой рынок», значительно обесценивает труд проживающих на данной территории граждан, что в свою очередь, снижает размер социального капитала и не позволяет ему развиваться в направлении возрастающего раскрытия и использования социального потенциала. Имеющее место быть неравномерное и несправедливое распределение материальных дивидендов среди различных социальных слоев и групп, рано или поздно, но приводит к экономическим коллапсам, вызывающим массовые банкротства в бизнесе и обнищание широких слоев «пролетариев».
Уровень коррупции в России по-прежнему остается на очень высоком уровне – РФ наравне с Угандой и Нигерией занимает 143 место из 182 возможных, говорится в обнародованном докладе базирующейся в Берлинемеждународной неправительственной организации Transparency International(TI). Согласно этому докладу, Россия по уровню восприятия коррупции оказалась на 143 месте с индексом 2,4 балла. «Соседями» РФ по списку стали Азербайджан, Белоруссия, Коморские острова, Мавритания, Нигерия, Восточный Тимор, Того и Уганда. В 2010 годуРоссия занимала 154 местос индексом 2,1 балла [3] . По словам бывшего министра внутренних дел Р. Нургалиева, до двух третей российских бизнесменов, так или иначе связаны с коррупцией, более 50% криминальных доходов в стране идет на подкуп должностных лиц [4] . Ущерб более чем на12 млрд. руб. был установлен в2010 г. поделам окоррупции [5] .
Попытка властей использовать «силовой инструментарий» в перенаправлении финансовых потоков от наиболее богатой части населения к самому широкому кругу лиц уже сама по себе обладает высокой степенью коррупционности, т.к. нарушение эволюционных принципов экономического развития чревато сбоями в работе и государственного аппарата управления. В такой ситуации выход возможен в формировании институтов гражданского общества и гласного общественного договора. Общественный договор - ( social contract ) соглашение, заключенное непосредственно между людьми, минуя политические и общественные организации. Определяет условия, на основании которых люди готовы участвовать в общественной жизни и подчиняться политической власти [ 6 ] .
Однако проблема заключается в том, что процесс формулирования основных положений общественного договора предполагает наличие активной жизненной позиции граждан, т.е. элементов гражданского общества, что означает управленческое начало государства, его заинтересованность и социальную ориентированность. Действительность же указывает на отсутствие таких предпосылок.
Логично предположить, что существуют и иные варианты использования общественных (социальных) потенциалов, которые позволяли бы интегрировать интересы каждой личности в групповые интересы, а далее – в общественный интерес. Наиболее продуктивным направлением поиска выступает разработка механизма взаимовыгодного взаимодействия социального (в том числе и трудового) с экономическим потенциалов, минуя многочисленные «препоны» детерминированные в коррупционные схемы. Квинтэссенцией является не сопротивление коррупции как «социальному злу», а создание параллельных путей развития экономических отношений.
В число приоритетных принципов реализации таких вариантов развития следует отнести следующие:
1) непосредственный доступ гражданина к экономическому потенциалу страны через сферы свободного предпринимательства;
2) освобождение граждан из-под опеки государства посредством возрастания их экономической и политической самостоятельности и независимости;
3) «акционирование государства» – заключение общественного договора между населением и властью в виде краткосрочных контрактов с конкретными функциональными ограничениями и финансовыми показателями эффективности деятельности чиновников;
4) развитие безналогового малого бизнеса, который обеспечит самозанятость населения и позволит выполнить вышеуказанные пункты 1 и 2;
5) постепенное и естественное смещение «центра тяжести» государственной власти с внутренней на внешнюю политику.
Список использованных источников:
1. Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс]. – М.: Советская энциклопедия, 1969–1978. – Режим доступа: http:// www .dic.academic.ru/
2. Социологический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www .mirslovarei.com/content_soc/kapital-socialnyj-11342.html
3. РИА Новости.Уровень коррупции в РФ за год снизился – Transparency International [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www .ria.ru/society/20111201/503135867.html
4. Ущерб от коррупции в России может достигать $20 млрд – глава МВД [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www .ria.ru/economy/20080924/151563762.html
5. Генпрокуратура оценила ущерб откоррупции в2010 г. в12 млрд руб. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www .news.mail.ru/incident/5256374/
6. Политика. Толковый словарь [Электронный ресурс] / Д. Андерхилл и др.; под общ. р ед. д.э.н. Осадчей И.М. – М.: «ИНФРА-М» ; "Весь Мир", 2001. – Режим доступа: http:// www .dic.academic.ru/dic.nsf/politology/