К. э . н. Демьянченко А. Г.

Азовский морской институт ОНМА, г. Мариуполь, Украина

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧАСТИЯ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА В ПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Либерализация управления и осмысление роли частного сектора в устойчивом развитии портовой отрасли, привели к появлению самых разнообразных форм коммерциализации, взаимодействия государственного и приватного капитала. Однако в настоящее время важна дискуссия не о том, быть или не быть порту государственным, а о том, как повысить эффективность отрасли, ее конкурентоспособность, сохранить стратегические объекты в сфере влияния правительства, сила которого будет зависеть от моделей разгосударствления и целей участников. Лучшие практики ведения портового бизнеса в мире показывают, что процесс разгосударствления не предполагает существования какого-то одного механизма или методики построения взаимоотношений между государственным и частным сектором. Наоборот, в большинстве случаев, каждый порт идет своим путем и из множества существующих практик, с учетом исходных условий и поставленных целей, выбирает наиболее приемлемую модель.

Для укрепления и расширения сотрудничества с частным капиталом порты могут применять различные стратегии, которые позволительно сгруппировать в четыре категории: аутсорсинг, реструктуризация, частичное разгосударствление и полное отчуждение (табл. 1) .

Такое разнообразие форм взаимодействия с частным капиталом предполагает реализацию основной цели правительства – создание конкурентоспособной и финансово устойчивой портовой отрасли, что может быть достигнуто любым из перечисленных выше способов. Однако его выбор должен способствовать не только выполнению целей госорганов, но и политике роста роли частного сектора в портовой деятельности и инвестициях.

 

Таблица 1 . Соглашения, предполагающие участие частного капитала в портовой деятельности

 

Конкретизируя стратегическую цель правительства, следует обратить внимание на некоторые приоритетные задачи в сфере расширения государственно-частного партнерства:

-     повышение эффективности деятельности портов;

-     содействие конкуренции между портами и терминалами;

-     ускорение роста грузооборота;

-     обеспечение приватного финансирования социальной инфраструктуры;

-     повышение качества и потенциала инфраструктуры порта;

-     сокращение дотаций и субсидий на развитие порта и обеспечение его текущей деятельности;

-     деполитизация управления портами;

-     содействие расширению совместной собственности;

-     уменьшение давления государственной бюрократии;

-     снижение дефицита государственного бюджета.

Проанализировав степень влияния различных способов взаимодействия с частным капиталом можно понять, что рост эффективности порта будет достигнут в любом случае, так как приход эффективного частного инвестора повышает экономические и финансовые показатели порта. Также растет децентрализация управления и свобода принятия решений, сокращаются расходы бюджета, и уменьшается бюрократическая нагрузка на отрасль. Если проранжировать соглашения по уровню воздействия на эффективность разгосударствления в портовой отрасли (рис. 1), то лучше всего этой задаче соответствует создание публичного акционерного общества и концессионные соглашения .

 

Рис. 1. Распределение соглашений по степени их влияния на эффективность разгосударствления в портовой отрасли.

 

После выбора стратегии сотрудничества, определение типа соглашения, по которому будет работать государственный порт, зависит от правовых ограничений на передачу функций и ответственности государственных предприятий, уровня конкуренции и необходимого грузооборота, емкости внутреннего рынка долгосрочного капитала, существующей предпочтительной практики государственно-частного партнерства.

В отличие от государственных органов управления портовой отраслью, цели частного сектора имеют некоторые особенности и не всегда совпадают, что ведет к многообразию существующих стратегий взаимодействия, а также постоянному поиску компромиссов (табл. 2).

 

Таблица 2 . Матрица соответствия целей государственных органов управления портами и частных инвесторов по основным результатам сотрудничества

++ Полностью совпадают; + – Частично не совпадают; – + Частично совпадают;

– Противоположные /

 

Как будут решаться указанные противоречия, зависит от силы позиций участвующих сторон. Если частный инвестор заинтересован в сотрудничестве с государственным портом, то он примет на себя и большие риски, связанные с объемом инвестиций, персоналом, тарифной политикой. В тех же случаях, когда норма прибыли от портового бизнеса невелика, либо существенен объем необходимых инвестиций, больше внимания будет уделено позиции частного инвестора и создании для него привлекательных условий для взаимовыгодного партнерства.