WEB-ресурс научно-практических конференций

Гаркушенко О.Н.

Институт экономики промышленности НАН Украины

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Одной из наиболее острых проблем, угрожающих самому факту существования человечества, является проблема загрязнения окружающей природной среды (ОПС). Так, высокий уровень загрязнения ОПС наблюдается на 70% территории Украины [1, 13 ].

В связи с ростом загрязнения ОПС все более актуальным становится экологическое регулирование. Но для его эффективности необходимо, чтобы сокращение загрязнения ОПС не сопровождалось негативным воздействием на другие сферы жизни общества. Поэтому необходимо глубокое научное обоснование и оценка влияния на общество природоохранных мероприятий.

Анализ статистических данных не всегда позволяет выявить тенденции и закономерности экологического регулирования, поскольку на эти данные оказывает влияние множество факторов, в том числе не связанных с проведением мероприятий в сфере охраны ОПС. Поэтому для обоснования методов и определения эффективности экологического регулирования используются экономическо-математические модели экологического регулирования.

Вариантом подобной модели является модель налогового экологического регулирования деятельности промышленных предприятий (рис. 1).

В ней предполагается, что для промышленного производства необходимы труд и капитал. Прирост этих факторов (“+” на рис. 1) способствует росту объемов производства, что приводит к росту загрязнения ОПС. Ухудшение качества ОПС влияет на состояние здоровья и продолжительность жизни населения, т.е. на количество и качество человеческого капитала, что, отрицательно влияет на объемы промышленного производства. Сократить объемы загрязнения ОПС можно за счет капитальных вложений в природоохранный капитал предприятий.

Рис. 1 Общая схема модели налогового экологического регулирования деятельности промышленных предприятий

Поскольку у промышленных предприятий отсутствуют стимулы для добровольных инвестиций в природоохранный капитал, оправдано государственное вмешательство [2]. Посредством обложения экологическими налогами государство принуждает загрязнителей (промышленность) принять меры по сокращению уровня выбросов в ОПС загрязняющих веществ, в данном случае – внедрять оборудование и технологии природоохранного назначения.

С помощью модели налогового экологического регулирования деятельности промышленных предприятий можно проследить, как изменение ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха повлияет на деятельность промышленных предприятий Украины, к каким изменениям в структуре их основного капитала это может привести и как это скажется на занятом в промышленности населении страны.

Верификация модели налогового экологического регулирования показала, что она адекватно отображает протекающие в реальности процессы. Средняя погрешность данных имитационного моделирования не превышает 10%.

С помощью модели было установлено, что при сохранении действующей ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха (прочие внешние условия неизменны) объемы производства промышленных предприятий будут увеличиваться. Но рост заболеваемости, вызванный увеличением загрязнения ОПС, со временем приведет к замедлению темпов роста объемов промышленного производства, а затем и спаду объемов промышленного производства.

В то же время, повышение ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха дает возможность исправить данную ситуацию.

Оптимальная ставка сбора за загрязнение атмосферного воздуха, согласно данной модели, составляет = 116,04 грн./т, что в 8,6 раз выше действующей в настоящее время (13,47 грн./т).

Установление меньшей ставки сбора приведет к недополучению обществом промышленной продукции при существенном загрязнении ОПС. Б?льшая ставка сбора, возможно, обеспечит лучшее качество ОПС, но также приведет к недополучению обществом промышленной продукции.

Сравнение отдельных показателей при неизменной и оптимальной ставках сбора за загрязнение атмосферного воздуха позволило сделать следующие выводы. К 2020 г . увеличение ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха (по сравнению с ситуацией, когда ставка сбора не менялась) приведет к небольшому росту объема реализованной продукции (1,28%). Вместе с тем оно вызовет существенный рост стоимости основных фондов природоохранного назначения (39,9%), что будет способствовать падению (почти на 10%) объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и сравнительно незначительному росту среднесписочной численности занятого в промышленности населения (1,79%).

В целом, полученная с помощью модели ставка сбора за загрязнение атмосферного воздуха по своему значению приближается к действующим в настоящее время в ряде развитых стран ставкам налогов за загрязнение природных ресурсов [3; 4].

Однако немедленное повышение в Украине ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха до оптимального уровня представляется нецелесообразным. Модель строилась со значительной долей абстрагирования, без учета некоторых особенностей институциональной среды Украины и действия внешних факторов, в предположении о рациональности действий субъектов хозяйственной деятельности и их полной информированности, что на практике пока не выполняется.

Поэтому более целесообразным может быть поэтапное повышение ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха – например, в 3,5 раза, и затем еще в 2,3 раза по итогам анализа влияния на промышленные предприятия предыдущего повышения ставок.

Такому повышению ставки сбора за загрязнение атмосферного воздуха должны предшествовать следующие изменения:

1) устранение несогласованности в нормативно-законода-тельных актах в части охраны ОПС, применяющихся природоохранных и природоресурсных платежей: в частности, устранение ст. 45 Закона Украины “Об охране окружающей природной среды ” (№1264-XII от 25.06.1991 ) и связанных с ней положений данного Закона, касающихся сбора за ухудшение качества природных ресурсов как дублирующих положения о взимании сбора за загрязнение окружающей природной среды в случае сверхлимитных выбросов/сбросов и образования отходов;

2) усовершенствование государственными органами охраны ОПС (управлениями экологии и охраны ОПС, экологическими инспекциям) методики оценки экологического ущерба;

3) усовершенствование государственными органам охраны ОПС (управлениями экологии и охраны ОПС, экологическими инспекциями) методики мониторинга выбросов загрязняющих веществ;

4) расширение (с учетом рекомендаций п. 2 - 3) перечня субъектов хозяйственной деятельности, обязанных уплачивать сбор за загрязнение ОПС, за счет промышленных предприятий, в настоящее время не охваченных данным перечнем;

5) разработка (с учетом рекомендаций п. 1-5) более жестких мер наказания за неполную уплату (отсутствие уплаты) сбора за загрязнение ОПС. В частности, целесообразно внести в Закон Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами” [5] поправки, касающиеся взимания повышенных сумм штрафов в связи с нарушением плательщиком данного вида сбора правил его уплаты, определенных в Законе Украины “Об охране окружающей природной среды” [6].

Литература:

1. Синякевич І . М. Інструменти екополітики: теорія і практика / І.М. Синякевич . – Львів: ЗУКЦ, 2003. – 188 с.

2. Holtermann S.E. Externalities and Public Goods / S.E. Holtermann // Economica. – 1972. – Vol. 39, № 153. – February. – Р . 78-87.

3. Статистические данные по странам ОЭСР [Э лектронный ресурс ] . – OECD. – 2006. – Режим доступа : www.oecd.org/statistics .

4. Гаркушенко О.Н. Экологические налоги в странах Европы / О.Н. Гаркушенко // Экономические проблемы и перспективы стабилизации экономики Украины: сб. науч. тр. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2004. – С.165-178.

5. Закон України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21 грудня 2000 р. № 2181-III // Відомості Верховної Ради України. –2001. – №10. – Ст.44. – (Зі змін. та допов.).

6. Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25 червня 1991 р. № 1264-XII // Відомості Верховної Ради України.– 1991. – №41. – Ст.546. – (Зі змін. та допов.).