WEB-ресурс научно-практических конференций

Гончарова З.В.

Харківська національна академія міського господарства

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В СИСТЕМІ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РЕГІОНІВ

У теперішній час актуальним є питання щодо ролі органів місцевого самоврядування (ОМС) у реформуванні і розвитку житлово-комунального господарства (ЖКГ), що пов'язано із труднощами формування і розвитку ринкових відносин у даній сфері, особливо це стосується сільської місцевості.

Дана тематика широко обговорюється і висвітлюється дослідниками в літературі [1,2,3,4], а також на щорічних конференціях, семінарах, симпозіумах, круглих столах, у дискусіях, що підтверджує її актуальність не тільки для України, але й інших пострадянських країн.

Діяльність такого інституту влади як ОМС [5] відрізняється динамічною складністю, незалежно від регіональних особливостей. ОМС взаємодіють безпосередньо з населенням, підприємствами, установами і організаціями різної форми власності, формують нормативно-правову базу, визначають механізми реалізації управлінських рішень.

У сфері ЖКГ головним завданням ОМС на сьогоднішній день є реалізація механізму по проведенню реформи ЖКГ щодо створення ефективного управління житловим фондом і надання якісних, економічно обґрунтованих комунальних послуг населенню. Але нерідко прийняті рішення не ведуть до очевидних і очікуваних результатів, а наслідки деяких дій по їхньому впливу на окремі частини системи виявляються прямо протилежними тим що передбачалися [1].

Управлінська, методологічна і функціональна роль ОМС на сьогоднішній день практично обмежується прийняттям оперативних рішень по пошуку варіантів фінансування постійно виникаючих проблем, а не реалізацією послідовної, комплексної, системної політики в галузі. Недостатньо уваги приділяється стратегічному плануванню і фінансуванню розвитку інфраструктури комунальних підприємств. З метою вирішення короткострокових політичних завдань має місце зловживання владою (стримування росту тарифів перед виборами). У таких фактах проявляється недосконалість управління житлово-комунальним господарством і труднощі залучення економічних і ресурсних можливостей.

Вивчення досвіду проведення житлово-комунальних реформ в індустріально розвинених країнах [3] показало, що владні структури не втручаються в сферу ринку житлових послуг, а сприяють розвитку приватного підприємництва і волі вибору.

З огляду на реалії нинішнього життя і досвід інших країн, ми вважаємо, що в сформованих соціально-економічних умовах, що є результатом проведених перетворень по переходу від планової економіки до ринкової, органам місцевого самоврядування повинна приділятися особлива роль в управлінні сферою ЖКГ.

Для створення ефективного управління житловим фондом ОМС необхідно сприяти:

- розвитку взаємин між споживачами житлово-комунальних послуг (ЖКП) і виконавцями на основі договорів;

- переходу від адміністративно-централізованих до регульованих організаційно-економічних методів управління сферою ЖКГ;

- створенню структур різної форми власності по управлінню житловим фондом;

- створенню фінансових стимулів до самоорганізації населення;

- підвищенню кваліфікації кадрів, які здійснюють управління багатоквартирними будинками і організації навчання осіб, які мають наміри здійснювати таку діяльність, яка буде сприяти становленню ринку професійних послуг з управління житловим фондом.

Для реалізації поставленого завдання ОМС необхідно створити сприятливі умови господарювання («правила гри») для суб'єктів існуючих, залучених і створюваних на ринку житлово-комунальних послуг.

«Правила гри» будуть сприяти:

- розвитку конкуренції на ринку ЖКП і стимулюванню постачальників щодо підвищення якості послуг і зміні цінової політики убік зниження;

- залученню нових суб'єктів на ринок і поділу функцій споживача і постачальника, які суміщають у собі ОМС, виступаючи координаторами діяльності підприємств, а також несуть солідарну відповідальність за послуги, що надаються.

Ми вважаємо, що діяльність, яка здійснюється ОМС, повинна бути спрямована на:

- ефективне регулювання балансу інтересів всіх сторін, які беруть участь у сфері ЖКГ;

- ефективне регулювання тарифів на ЖКП, виходячи з потреб споживачів;

- підготовку і підвищення кваліфікації кадрів для ЖКГ;

- формування, ефективне використання і контроль бюджету за допомогою моніторингу.

Таким чином, ОМС повинні приймати прогнозовані управлінські рішення в сфері ЖКГ, адекватні і ефективні заходи за результатами діяльності, які будуть сприяти сталому розвитку території і функціонуванню економіки.

Література:

1. Е. Годнев Что мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? [ Електронний ресурс] : // "Стандарты и качество" . – 2008. - № 1 1 . - Режим доступу : http://leonorm.com.ua/P/News/11_2008/ST&Q11_RU.htm. – Заголовок з екрану.

2. Так что же нам все-таки делать с ЖКХ? [ Електронний ресурс] : // "Правое Дело". - 2007. - №18(589). - Режим доступу : http://www.nego.com.ua/pravoedelo/article07/jkh/18_1.shtml. – Заголовок з екрану.

3. Н.Ф. Брусова К вопросу о реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Удмуртского университета. - 2007. - №2. – С. 31-34

4. А.В. Ермишина Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2004. - том 2, № 4. – С. 87-95.

5. Про місцеве самоврядування: Закон України від 21.05.1997 р. №280/97 – ВР. Офіц. текст із змін. станом на №520-VI ( 520-17 ) від 18.09.2008. [Електронний ресурс]: Офіційний сайт Верховної Ради України "Законодавство України". - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua