Д.е.н. В’юн В.Г., Матвієнко С.В.

Миколаївський міжрегіональний інститут міжнародного університету розвитку людини «Україна»

ЕФЕКТИВНІСТЬ УПРАВЛІНСЬКИХ ТЕХНОЛОГІЙ В РЕГІОНІ

Демократизація громадського життя накладає на громадян і недержавні організації особливу відповідальність при підготовці і прийнятті господарських та інших рішень за екологічний стан природного довкілля. Ринкові механізми у сполученні з заходами державного регулювання повинні сформувати для суб’єктів господарської діяльності економічні стимули дбайливого відношення до природних ресурсів і довкілля.

Тверді побутові відходи (ТПВ) є одним з чинників погіршення якості довкілля в містах. Це пов’язано з тим, що утворення ТПВ є природним процесом життєдіяльності будь-якого великого населеного пункту. Вони виникають у процесі споживання населенням різних товарів, харчових продуктів і предметів, а також в процесі людської діяльності в побутових умовах. Виходячи з цього, стає очевидним різноманіття шляхів формування ТПВ в умовах міського середовища.

Метою статтіє є проведення аналізу управлінських технологій та визначення недоліків поводження з відходами в регіоні.

У Миколаївській області використовується практично весь набір інструментів управління охороною довкілля і поводженням з відходами, передбачений екологічним законодавством України. Діяльність із поводження з небезпечними відходами може здійснюватися лише за наявності ліцензії на ведення цього виду діяльності, у межах затверджених нормативів на утворення і лімітів на розміщення відходів.

Принципи і порядок здійснення процедур видачі ліцензій (дозволів) на ведення діяльності із поводження з небезпечними відходами на території Миколаївської області закріплені в нормативних правових документах трьох рівнів: 1) базових нормативних правових документах природоохоронного і ресурсного права − державних законах і кодексах; 2) підзаконних нормативних актах, що безпосередньо регламентують ці види діяльності − постановах і розпорядженнях Уряду України, наказах і інших нормативних актах спеціально уповноважених державних органів місцевої виконавчої влади; 3) нормативних правових документів, прийнятих органами виконавчої і законодавчої влади Миколаївської області, у тому числі договорах і угодах про розмежування повноважень з органами державної влади.

Значне місце в ефективному управлінському процесі посідає правове забезпечення [1-4].

Оцінка стану і якості місцевого законодавства у сфері охорони довкілля знаходиться в тісному зв’язку з оцінкою стану державного законодавства. Обидві групи законодавчих актів одночасно з міжнародним правом створюють загальну систему права в Україні, яка повинна характеризуватися внутрішньою послідовністю і ясністю. При цьому місцеве законодавство повинне доповнювати або конкретизувати державне законодавство.

Сукупність нормативних правових документів природоохоронного і ресурсного законодавства всіх рівнів утворює правове поле, в межах якого повинні реалізовуватися громадські (екологічні) відносини, що охоплюють усі аспекти взаємодії суспільства з природним середовищнм. Вони покликані забезпечити здійснення державної політики в цих сферах.

Основними документами, що регламентують діяльність у сфері поводження з відходами, є Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» і Закон України «Про відходи» [1, 3].

У наведених вище законах передбачено посилення ролі органів місцевого самоврядування. У законодавчому порядку визначені умови нормування державного обліку і звітності, сформульовані основні принципи економічного регулювання і визначений порядок державного, виробничого економічного регулювання, порядок державного, виробничого і громадського контролю, встановлена відповідальність за порушення законодавства України у сфері поводження з відходами.

Основою регіональної політики мають бути документи, що враховують національну і регіональну політику. Основні принципи регіональної політики: міжнародновизнана ієрархія поводження з відходами, що ставить основною задачею аспекти управління відходами в джерелі їх утворення, скорочення об’ємів утворення і вторинне використання відходів. Крім того, повинні враховуватися реалії наявної економічної ситуації, яка в найближчій перспективі диктуватиме варіанти низькотехнологічної переробки і розміщення відходів і довгострокові перспективи, пов’язані з підвищенням ефективності та екологічних показників виробництва, передбачаючи майбутні інвестиції як в удосконалення технологій переробки і розміщення відходів, так і в маловідхідні технології.

Потребує вдосконалення і механізм фінансування, природоохоронних заходів у сфері поводження з відходами [5].

Актуальними є проблеми вибору об’єктів інвестування і оцінки еколого-економічної ефективності природоохоронних заходів, що проводяться. Чинний порядок фінансування не гарантує повернення хоч би частини коштів, що найдішли за використання певного природного об’єкта або зроблену на нього дію, на відновлення саме цього об’єкта.

Чинні базові нормативи плати за забруднення довкілля і використання природних ресурсів неадекватні витратам, необхідним для нейтралізації наслідків господарської діяльності, а диференційовані ставки не дозволяють повною мірою враховувати всю різноманітність наявних у регіоні екологічних і економічних умов, що помітно знижує ефективність економічних методів управління.

У Миколаївській області, так само як і в інших регіонах України, не досить активно використовується весь арсенал економічних інструментів управління природоохоронною діяльністю.

Використання традиційних методів регулювання, наприклад, проведення взаємозаліків за екологічними платежами, також має несистемний, недостатньо чітко спланований і економічно обґрунтований характер, що є однією з причин низької ефективності роботи зі зменшення заборгованості за екологічними платежами.

Пасивно проводяться НДР з вдосконалення економічних методів управління охороною довкілля і використання природних ресурсів та розробки пропозицій з поліпшення, відповідних розділів екологічного державного законодавства.

На підставі вищевикладеного можна дйти висновку, що, незважаючи, на цілеспрямовану роботу, яка проводиться з удосконалення діяльності у сфері поводження з відходами, в області є наступні недоліки:

не проводиться цілеспрямована систематична робота з формування місцевого законодавства у сфері поводження з відходами. Відсутність перспективного плану призводить до певного дисбалансу при формуванні правової бази. З поля зору органів законодавчої влади нерідко випадають гострі, нагальні проблеми, що потребують законодавчого рішення;

немає єдиної методології розробки і оформленої процедури прийняття нормативних актів з питань поводження з відходами;

недостатрьо використовується право законодавчої ініціативи наділеними цим правом сторонами. Не розроблені механізми її розвитку;

майже повністю відсторонені від процесу нормотворчості в цій сфері діяльності органи місцевого самоврядування. Їх робота в цій області ускладнена відсутністю методичної допомоги з боку обласних органів державної влади;

недостатньо активно залучаються до розробки і обговорення базових документів крайового екологічного законодавства громадські організації.

Список використаної літератури

1. Закон України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998 р. зі змінами і доповненнями: Станом на 30.07.2009 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/

2. Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» №4004-XII від 24.02.1994 р. зі змінами і доповненнями: Станом на 30.07.2009 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=4004-12&key=4/UMfPEGznhhXSO. ZitcNcTuHI4Tss80msh8Ie6

3.  Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» №1264-XII від 25.06.1991 р. зі змінами і доповненнями: Станом на 30.07.2009 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws

4. Постанова Кабінету Міністрів України № 2034 від 01.11.1999 р. «Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизацію відходів»: Станом на 28.06.2009 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws

5. Міщенко В.С. Проблеми нормативно-правового регулювання поводження з відходами в Україні / В.С Міщенко, Г.П. Виговська // Продуктивні сили України. – 2008. – № 1 (004). – С. 165-180