К.т.н. Волкова Н.Н.*, к.пед.н. Волошко Л.Б.**
АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО
АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНОВ ИНСПЕКЦИИ В КОНТЕКСТЕ ТРЕБОВАНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО
СТАНДАРТА ISO/IEC
17020
В
условиях высокой конкуренции современного рынка качество предоставляемых услуг и
выпускаемой продукции имеет первостепенное значение. В связи с этим
значительные изменения претерпели требования к деятельности различных
контролирующих органов, которые осуществляют инспекцию с целью подтверждения
качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг. Стратегическое
направление развития современного менеджмента для организаций контролирующего
профиля представлено внедрением систем менеджмента качества, построенных в
соответствии с требованиями международного стандарта ISO/IEC 17020, определяющего
требования к органам инспекционного контроля. В настоящее время в
странах СНГ часто наблюдается неупорядоченная деятельность инспекционных
органов, вызывающая недоверие к их методологии подтверждения соответствия, что
указывает на актуальность исследуемой
темы.
Как известно, международный стандарт ISO/IEC
17020 формулирует основные требования к функционированию
различных типов органов, проводящих инспекцию. В 2008 году членами CASCO
принято решение пересмотреть ISO/IEC 17020.
Ответственной за пересмотр определена рабочая группа CASCO (WG) 31. Новая версия стандарта
должна быть издана в декабре 2011 года, после запланированного обсуждения на
встрече CASCO W 31 19-21 июля 2011 в Женеве [2].
Каждый
орган инспекции проходит процедуру аккредитации на соответствие стандарту ISO/IEC 17020, в котором изложены общие
критерии функционирования различных видов контролирующих органов. Аккредитация
позволяет унифицировать деятельность инспекций, подчинить их единым правилам,
обеспечить единообразие действий, вызвать доверие со стороны граждан. Основной
функцией аккредитации является оценка претендента на проведение работ по
сертификации, инспекции, аттестации в соответствии с установленными нормами и
правилами [1].
В действующей
версии ISO 17020 требования к инспектирующим организациям раскрыты в 14 главных
разделах, которые включают: административные требования; требования независимости, беспристрастности,
честности: контролирующий орган
должен быть независимым в соответствии с типом аккредитации А, В, С; конфиденциальность; организация и
управление; система качества; персонал; технические
средства и оборудование; методы
контроля и процедуры; обращение с образцами и изделиями для контроля; контроль
отчетов; протоколы контроля и сертификаты контроля; заключение договора с субподрядчиком; жалобы и обращения; сотрудничество с другими
инспекционными органами [3].
Основными
требованиям к инспектирующим организациям согласно ISO 17020 являются:
беспристрастность, ответственность руководства за формирование политики,
координацию работ всех видов деятельности по оценке, ответственность за
проведение оценки и принятию решения по оценке.
Аккредитация проводится в соответствии со стандартами,
которые интернационально определены Международной организацией по стандартизации
(ISO), международной электротехнической комиссией (International
Electrotechnical Commission IEC). Сегодня деятельность различных
экономических организаций, таких как American Free
Trade Agreement, Free Trade Area of the Americas, Asia Pacific Economic
Cooperation (APEC), European Union and General Agreement on Trade in Services,
базируется на взаимном признании стандартов оценки соответствия и действий.
Ретроспективный анализ исследуемой проблемы показал, что программы
аккредитации, имеющие более чем восьмидесятилетнюю историю, впервые появились в
США. Так, в 1977 году было организовано международное лабораторное
аккредитационное сообщество (The International Laboratory Accreditation
Cooperation ILAC) с целью согласования технических требований для лабораторных
испытаний, а в 1996 году в Нидерландах был подписан совместный меморандум по
этой деятельности.
В целом все существующие организации по аккредитации органов инспекции
можно разделить на три группы.
Первая группа — известные,
работающие во всем мире организации UKAS (Великобритания), TGA/DAR (Германия),
RvA (Голландия). Ими создан международный форум органов по аккредитации IAF,
который вырабатывает общие требования к деятельности органов по сертификации,
оформляются они в виде стандартов для деятельности органов по сертификации, в
частности EN 45012, ISO IEC Guide 62,
ISO IEC 66 и другие. Примерами органов по сертификации,
имеющих такую аккредитацию, служат SGS, NQA Global Assurance, DNV, BVQA.
Вторая группа — независимые,
негосударственные органы по аккредитации, которые в основном работают на
национальных рынках. К таким органам можно отнести например, ENAС (Испания),
COFRAC (Франция), BELCERT (Бельгия), DANAK (Дания) и другие. Примерами
органов по сертификации, имеющих такую аккредитацию, служат TUV International
RUS, «Интерсертифика», другие ТЮФы, работающие в России. Отсутствие большого
международного опыта делает менее престижными и авторитетными аккредитации
второй группы.
Третья группа — органы, не
подписавшие многостороннее соглашение или MRA, не имеющие международного
признания и использующие в своей работе внутригосударственные обязательные
нормы и правила. Такие органы по аккредитации не принимаются
в IAF. Примерами органов по сертификации, имеющих такую
аккредитацию, служат ГОСТР и многие ведомственные органы по сертификации.
Таким образом, в системе организации работ по аккредитации в зарубежной практике можно выделить три группы: 1) в стране действуют несколько самостоятельных систем аккредитации (США);
2) в стране действуют около десятка систем аккредитации, деятельность которых координируется (Германия);
3) полностью централизованная система, когда вся аккредитация в стране проводится единым органом (Финляндия, Япония, Австрия, Венгрия).
Практическое
применение стандарта ISO/IEC 17020 в
деятельности инспекций позволяет доказательно выстраивать схемы оценок, что во
многом гарантирует достоверность полученного результата инспектирования.
Поэтому в настоящее время во всех развитых странах аккредитацию проходят
различные типы инспекций, а также к ним относящиеся государственные
контролирующие органы, что позволяет этим органам правильно выстроить процесс
инспекции и получать достоверную информационную базу.
Список
использованных источников:
1. Волкова Н.М. Профессиональная компетентность специалистов: критерии
оценки: монография / Н.М. Волкова, Л.Б. Волошко. – Москва-Полтава: Техсервис,
2007. – 318 с.
2. CASCO eNewsletter. News
from the Secretariat ISO/CASCO fourth eNewsletter
(July 2010) [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http:
//www.iso.org/sites/eNewsletters/CASCO/ISO-CASCO_enews_004.html
3. International standard ISO/IEC 17020First edition1998-11-15
General criteria for the operation of various types of bodies performing
inspection.