WEB-ресурс научно-практических конференций

К.э.н. Кислухина И.А.

Югорский государственный университет, Российская Федерация

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

Глубокий и затяжной кризис лесной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и невозможность его самостоятельного преодоления хозяйствующими субъектами обусловили необходимость принятия Правительством ХМАО – Югры ряда мер по стабилизации экономического положения лесопромышленных предприятий и обеспечения их устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Все методы административно-экономического регулирования лесного сектора экономики округа можно подразделить на две группы:

· антикризисные , предпринимаемые в целях стабилизации финансово-экономического положения предприятий ЛПК и недопущения ликвидации лесопромышленного производства в округе;

· стратегические , предусматривающие реализацию долгосрочных программ и проектов, направленных на модернизацию лесопромышленных предприятий и устойчивое развитие лесной отрасли.

К мерам антикризисного регулирования лесного сектора экономики ХМАО – Югры можно отнести формирование территориальных органов исполнительной власти , а также специальных комиссий, рабочих групп и т.п. , выполняющих широкий спектр контрольных и регулирующих и иных функций антикризисного характера.

Среди методов антикризисного регулирования, применяемых Правительством ХМАО – Югры, одним из важнейших методов, по нашему мнению, является мониторинг финансово-экономического состояния предприятий .

Впервые в постсоветской России мониторинг финансового состояния организаций был введён 1 апреля 1999 г . распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) «О введении мониторинга финансового состояния организаций и учёта их платежеспособности» от 31 марта 1999 г . № 13-р.

Однако менее чем через три года (в апреле 2003 г .) действие распоряжения ФСФО РФ № 226-р, составляющего правовую основу мониторинга финансового состояния организаций, было прекращено распоряжением ФСФО № 4-р, которое фактически отменило централизованное осуществление мониторинга в Российской Федерации.

Несмотря на то, что многие российские учёные настаивали на необходимости мониторинга финансового состояния организаций, его проведение не было возобновлено вплоть до возникновения нового экономического кризиса. В этой связи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре был организован мониторинг финансово-экономического состояния организаций округа, вошедших в федеральный перечень (19 системообразующих организаций и 22 предприятия регионального значения) [1], а также 107-ми предприятий, являющихся системообразующими для экономики ХМАО – Югры [2].

В перечень системообразующих предприятий ХМАО – Югры вошли восемь крупных и средних лесопромышленных предприятий округа, к которым относятся ЗАО «Кондалес»; ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг»; ООО «Лесопильные заводы Югры» (входящие в состав «Югорского лесопромышленного холдинга»); ОАО «ЛВЛ-Югра»; ООО «Сургутмебель»; ООО «Кода Лес»; ООО «Лесопромышленная компания МДФ»; ООО «Карсикко Лес».

По результатам мониторинга было выявлено, что из числа системообразующих предприятий ХМАО – Югры в кризисном состоянии находятся два лесопромышленных предприятия: ЗАО «Кондалес» и ООО «Лесопромышленная компания МДФ».

К важнейшим методам антикризисного регулирования лесного сектора экономики ХМАО – Югры, полагаем, можно отнести финансовую поддержку предприятий, оказавшихся в трудном финансовом положении .

Решение об оказании финансовой поддержки кризисным предприятиям на федеральном уровне впервые было принято в 1994 году. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г . № 498 было утверждено «Положение о порядке предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использования средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации или ликвидации неплатежеспособных предприятий» [3], которое обеспечило возможность осуществления государственного финансирования антикризисных мероприятий.

Однако идея государственной финансовой поддержки несостоятельных предприятий на практике оказалась нежизнеспособной, поскольку обязательное основание для предоставления такой помощи – «наличие средств соответствующих источников финансирования» [3], в условиях острейшего бюджетного дефицита отсутствовало. Несмотря на это, на региональном уровне такая поддержка оказывалась предприятиям регулярно. Источниками финансирования выступали бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, государственное предприятие «ИД Фонд Поколений ХМАО», другие региональные фонды.

Финансовая поддержка предприятиям лесопромышленного комплекса в округе оказывается и в настоящее время. Программой антикризисных мер ХМАО – Югры запланировано оказание финансовой поддержки предприятиям (в том числе предприятий ЛПК), попавшим в трудную финансовую ситуацию, в объёме 6,0 млрд. руб. Кроме того, 60,5 млн. руб. предусмотрено на оказание «государственной поддержки предприятиям лесопромышленного комплекса в форме компенсации процентной ставки по кредитам» [1].

Наряду с антикризисными методами Правительством ХМАО – Югры активно используются стратегические методы регулирования лесного сектора экономики округа, к которым можно отнести разработку программных документов, внедрение инноваций, реорганизацию структуры отрасли и прямые долгосрочные инвестиции в отрасль.

Так, Правительством округа были разработаны программные документы, регулирующие деятельность предприятий лесопромышленного комплекса, среди которых «Концепция социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа» [4].

В Концепции определены потенциальные возможности и перспективы развития лесопромышленного комплекса. Согласно указанному документу, лесопромышленный комплекс округа должен развиваться для удовлетворения, прежде всего, внутреннего спроса Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов по всем видам лесной продукции [4, с. 98].

Принятие Концепции, по нашему мнению, положило начало формированию комплексной сбалансированной региональной политики развития лесопромышленного комплекса, направленной на противодействие кризисным явлениям и определение перспектив его дальнейшего экономического роста. Вместе с тем, Концепция представляет собой лишь «рамочный» документ, определяющий основные направления развития лесопромышленного производства, и не является планом развития отрасли.

На базе «Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа» были разработаны два других программных документа: « Программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2010 годы»» [5] и «Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года» [6], которые являются комплексными долгосрочными планами развития округа и охватывают все сектора экономики и социальной сферы. Однако эти документы, также как Концепция, определяют лишь основные направления развития лесопромышленного комплекса.

Основным программным документом развития лесопромышленного комплекса ХМАО – Югры является утверждённая Правительством округа в марте 2002 года « Региональная программа развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа на 2001 – 2010 годы» [7].

Реализация Программы должна была происходить в два этапа. На первом этапе (2001 – 2005 годы) предполагалась ликвидация убыточности лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности; вывод лесопромышленного комплекса на стабильное функционирование; рост объёмов производства; обеспечение рентабельности всех лесопромышленных предприятий. На втором этапе (2006 – 2010 годы) было запланировано строительство в регионе предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.

По замыслу разработчиков, Программа должна была существенно улучшить внутриотраслевую структуру производства, увеличив долю продукции переработки в торговом обороте отрасли до 77%. Согласно прогнозируемым конечным результатам Программы, лесопромышленное производство в округе должно было стать не только безубыточным, но и высоко эффективным, т.е. достигнуть высокого уровня прибыльности, рентабельности, производительности труда, качества выпускаемой продукции и эффективности управления (таблица 1).

Таблица 1. Прогнозируемые конечные результаты реализации Программы в сравнении с показателями 2000 года

Принципиальное значение «Региональной программы развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа на 2001-2010 годы», на наш взгляд, заключалось в том, что её принятие обеспечило возможность существенного увеличения объёма прямых инвестиций в отрасль (в том числе из бюджета округа) и проведения масштабной реорганизации всего лесопромышленного комплекса ХМАО – Югры. Положительным фактором также был комплексный подход к решению проблемы реструктуризации отрасли: кроме необходимости улучшения отраслевой структуры производства Программа включала в рассмотрение такие важные аспекты проблемы как повышение качества продукции до уровня международных стандартов, совершенствование структуры управления лесопромышленным комплексом, повышение квалификации и производительности труда работников, охрана окружающей среды.

Вместе с тем, фактический уровень лесопромышленного производства в период действия Программы не только не достиг запланированного, но по некоторым показателям даже продолжал снижаться. Причинами низкой эффективности реализации Программы, на наш взгляд, являются:

1. Завышение плановых показателей производства продукции . Плановые показатели были установлены на основе оптимистических прогнозов развития лесопромышленного комплекса без учёта трудностей переходного периода от глубокого системного кризиса к устойчивому экономическому росту. Так, в 2005 году плановый показатель вывозки древесины был установлен на уровне 4486,0 тыс. м?, фактически он достиг только 1812,0 тыс. м?. Велика вероятность того, что запланированный уровень вывозки древесины – 7780,0 тыс. м? в 2010 году также не будет достигнут ввиду отрицательной динамики объёмов лесозаготовительного производства. При составлении Программы, очевидно, не был учтён реальный уровень регресса отрасли, достигший к концу 90-х годов катастрофических масштабов (износ ОПФ – 80%, десятикратное падение объёмов производства продукции, полное отсутствие притока квалифицированных кадров и т.д.), что, полагаем, и стало причиной завышения производственных показателей.

2. Несбалансированный по ассортиментному составу перечень производимой продукции . Так, в ассортиментном составе фигурирует только один вид древесных плит – плиты МДФ, тогда как потребности округа и производственный потенциал лесопромышленного комплекса позволяют наладить производство плит ДВП, плит OSB и др. Из всего многообразия строительных блоков, изготавливаемых на основе отходов лесопильного производства, в Программе фигурируют только арболитовые блоки.

3. Незначительный удельный вес лесохимического производства в производственной структуре отрасли. Программой предусмотрено строительство на территории округа только одного лесохимического предприятия по производству технического углерода-сорбента (3,0 тыс. тонн в год), используемого для сбора разливов нефти [7]. Вместе с тем, в «Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа» лесохимическое производство названо приоритетным направлением развития лесопромышленного комплекса ХМАО – Югры [4, с. 96].

4. Отсутствие мероприятий по вовлечению в производственный оборот недревесных отходов лесопромышленного производства , таких как древесная кора, хвойная лапка, смолы, являющихся сырьём для производства целого ряда продуктов глубокой переработки, таких как пихтовое масло, хвойный концентрат, дубильные экстракты и т.д.

5. Планирование создания на территории округа целлюлозно-бумажного производства без учёта природно-климатических, ландшафтных особенностей округа и возможного экологического ущерба . Строительство на территории округа двух целлюлозно-бумажных комбинатов, производящих 320,0 тыс. тонн бумаги и такое же количество картона в год [7] считаем нецелесообразным, поскольку это связано, во-первых, с высокими капитальными затратами на их строительство (по расчётам экспертов, на строительство только одного ЦБК потребуется 29,150 млрд. руб. [8]), во-вторых, с необходимостью многократного увеличения объёмов лесозаготовок для бесперебойного снабжения комбинатов древесным сырьём, что в условиях сильно заболоченной местности (до 90% по некоторым районам округа), практически полного отсутствия лесовозных дорог круглогодового действия и сезонного характера лесозаготовок, является крайне затруднительным, и, в-третьих, с опасностью нанесения непоправимого ущерба экологии округа в результате производственной деятельности комбинатов, т. к. в условиях Крайнего Севера процессы восстановления нарушенных экосистем идут намного медленнее, чем в центральной части и на юге России.

Одним из важнейших стратегических методов административно-экономического регулирования лесной отрасли, используемых Правительством ХМАО – Югры, по нашему мнению, является внедрение инноваций. К числу наиболее значимых инновационных проектов можно отнести следующие:

1. Внедрение новой технологии лесозаготовок . По заказу Правительства округа и Региональной лесопромышленной компании «Кода Лес» была разработана «Методика организации сортиментной заготовки в лесах Ханты-Мансийского автономного округа» и успешно внедрена в филиалах «Кода Лес» в 2000 году [9].

2. Организация производства LVL-бруса, клееного из шпона . В 2003 году завершено строительство первого в России завода по производству многослойного клееного бруса из шпона мощностью 39 тыс. м? в год. Завод открытого акционерного общества «ЛВЛ-Югра» (г. Нягань) работает с 24 сентября 2003 года [10].

3. Организация производства плит MDF . Завод по производству плит средней плотности (МДФ) общества с ограниченной ответственностью «ЛПК МДФ» введён в действие 25 марта 2005 года [11].

4. Организация производства топливных гранул – пеллет . ООО «Сургутмебель» в 2009 году организовало производство древесных топливных гранул – пеллет – цилиндрических прессованных изделий из высушенной сосновой щепы и опила, длинной 10- 30 мм и 8 мм в диаметре, которые производятся без химических закрепителей под высоким давлением [12].

Мы полагаем, что внедрение инноваций в сфере лесопромышленного производства является необходимым условием устойчивого развития лесопромышленного комплекса ХМАО – Югры. Реализация инновационных проектов будет способствовать повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, улучшению её ассортиментного состава, расширению рынков сбыта и росту прибыльности бизнеса.

Другим важнейшим методом административно-экономического регулирования лесной отрасли, используемым Правительством ХМАО – Югры, является преобразование отраслевой структуры .

Так, в целях объединения имеющихся ресурсов и производственного потенциала ранее созданных предприятий, реализации перспективных проектов и устойчивого развития лесной отрасли в 2000 году было создано Открытое акционерное общество Региональная лесопромышленная компания «Кода Лес» (ОАО РЛК «Кода Лес»), впоследствии преобразованное в Общество с ограниченной ответственностью. В состав ООО РЛК «Кода Лес» входят четыре филиала: «Кода Салым Лес», «Кода Нефтеюганский деревообрабатывающий завод», «Кода Варт Лес» и Приобский филиал ООО РЛК «Кода Лес» [9].

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 1035-рп от 29 декабря 2003 г . в целях улучшения структуры управления лесопромышленным комплексом создано открытое акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг» , в состав которого вошли ООО «Лесопильные заводы Югры», ОАО «ЛВЛ-Югра», ООО «ЛВЛ-Стройпроект», ООО «ЮграТрансСервис» [10].

В 2005 году было зарегистрировано дочернее общество «Югорского лесопромышленного холдинга» ООО «Лесопильные заводы Югры» , объединившее четыре лесопильных завода: Малиновский, Зеленоборский, Самзасский и Торский. В настоящее время ООО «Лесопильные заводы Югры» является одним из крупнейших предприятий России по лесозаготовке и производству пиломатериалов. Объём заготовки деловой древесины предприятием составляет 450-600 тыс. м? в год, объём производства экспортных пиломатериалов – 200 тыс. м? в год [10].

Основной целью структурных преобразований в отрасли, проводимых Правительством ХМАО – Югры является укрупнение лесопромышленного производства, которое позволит предприятиям использовать преимущества крупного бизнеса.

Немаловажную роль в развитии лесопромышленного комплекса играют прямые инвестиции в отрасль . Инвестиционная политика Правительства ХМАО – Югры направлена на привлечение крупных долгосрочных инвестиций. Так, в период с 2000 по 2009 гг. на реконструкцию действующих и создание новых производств из различных источников были направлены инвестиционные средства на общую сумму 17120,4 млн. руб. для реализации 22 проектов [11].

В марте 2007 года Правительством ХМАО – Югры был утверждён «Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу до 2011 года» [8]. С состав Реестра вошли девять инвестиционных проектов, реализуемых в сфере лесопромышленного производства, на общую сумму 54145 млн. рублей. Данные инвестиционные проекты охватывают следующие направления развития лесопромышленного комплекса ХМАО – Югры:

· освоение производства новых видов продукции глубокой переработки древесины – древесных плит (ДСП, МДФ, OSB ) и бруса LVL , клееного из шпона;

· строительство целлюлозно-бумажного комбината;

· внедрение на предприятиях новой (сортиментной) технологии заготовки древесины;

· создание новых крупных вертикально интегрированных комплексов на базе производственных мощностей мелких лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

Кроме того, в состав Реестра включён проект по строительству малоэтажных деревянных жилых домов ( VII раздел Реестра «Жилищное и промышленное строительство»); четыре проекта, направленные на развитие строительной индустрии на базе освоения новых строительных технологий ( X раздел Реестра «Строительная индустрия»), а также инвестиционный проект по переработке отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины ( XII раздел Реестра «Рациональное использование биоресурсов и экология») [8].

Всего в период 2007-2011 гг. запланировано инвестировать денежных средств в различные сферы лесной промышленности ХМАО – Югры 59975 млн. руб., т.е. в 3,5 раза больше, чем было инвестировано за истекший десятилетний период (2000-2009 гг.), что свидетельствует об активизации инвестиционной политики Правительства округа.

Несмотря на то, что лесопромышленную политику Правительства ХМАО – Югры, в целом, можно охарактеризовать как недостаточно эффективную, поскольку среднеотраслевая рентабельность остаётся на уровне минус 15%, однако применение методов административно-экономического регулирования лесного сектора экономики ХМАО – Югры имеет и вполне очевидные положительные результаты, такие как:

1. Улучшение финансово-экономического состояния отдельных крупных хозяйствующих субъектов . Так, ООО РЛК «Кода Лес» в кризисном 2009 году по сравнению с предыдущим 2008 годом увеличила объём хлыстовой заготовки леса в 2,1 раза, вывозки – в 5,1 раза, производство комплектов деревянных (каркасно-панельных) домов – в 4,0 раза, а среднюю заработную плату работников предприятия – на 3072 рубля [11].

2. Расширение ассортимента выпускаемой продукции . До начала XXI в Ханты-Мансийском АО – Югре предприятия лесной отрасли производили, в основном, круглый лес, вывозимый за пределы округа, и пиломатериалы для внутреннего потребления. Производства по глубокой переработке древесины в округе отсутствовали. В настоящее время налажено производство плит МДФ, ЛВЛ-бруса, топливных гранул – пеллет, мебели, погонажных изделий, деревянных домов заводского изготовления.

3. Организация производства экспортно-ориентированной продукции. Ряд предприятий округа стали производить экспортные пиломатериалы (ООО «Лесопильные заводы Югры», ООО «Карсикко Лес» и др.), и продукцию глубокой переработки древесины (ОАО «ЛВЛ-Югра), соответствующие уровню мировых стандартов (таблица 2):

Таблица 2. Производство продукции, ориентированной на экспорт (в целом по округу)

4. Повышение эффективности использования древесного сырья . С развитием деревообрабатывающих производств возросла эффективность использования заготовленной древесины. Так, в период 2002-2009 гг. производство продукции лесопереработки увеличилось с 1146 руб. до 2886 руб. на м? заготовленной древесины (таблица 3).

Таблица 3. Производство продукции деревообработки на 1 кубический метр заготовленной древесины

Список литературы:

1. Программа антикризисных мер Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2009 год [Текст] //Собрание законодательства ХМАО – Югры от 01.04.2009 – 15.04.2009 № 4 (часть I ), ст. 279.

2. Распоряжение Губернатора ХМАО – Югры «Об организации мониторинга финансово-экономического состояния системообразующих организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 17.04.2009 г. № 160-рг [Текст] //Документ официально опубликован не был.

3. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г . № 498 //Российская газета от 27 мая 1994 г .

4. Концепция социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Одобрена распоряжением Правительства ХМАО от 29 сентября 2001 года № 556-рп [Текст]. – Ханты-Мансийск: ГУИПП «Полиграфист», 2002. – 146 с.

5. Программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2010 годы». Утверждена Законом ХМАО – Югры от 8 июля 2005 г . № 63-оз (в ред. Закона ХМАО – Югры от 24.11.2008 г. № 136-оз) [Текст] // Собран законодательства ХМАО – Югры от 15 июля 2005 г . № 7, часть 1, ст. 740.

6. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года. Одобрена распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 20 июня 2007 г . № 237-рп [Текст] //Собрание Законодательства ХМАО – Югры от 29 июня 2007 г . № 6.

7. Региональная программа по развитию и реструктуризации лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа. Утверждена постановлением Правительства ХМАО от 25 марта 2002 г . № 135-п [Текст] //Собрание Законодательства ХМАО от 12 апреля 2002 г . № 3.

8. Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу до 2011 года. Утверждён постановлением Правительства ХМАО – Югры от 1 марта 2007 г . № 54-п [Текст] //Собрание Законодательства ХМАО – Югры от 30 марта 2007 г . № 3.

9. Материалы информационного сайта ООО Региональной лесопромышленной компании «Кода Лес» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www . kodales . ru .

10. Материалы информационного сайта ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www . ugratimber . com .

11. Информация о деятельности лесопромышленного комплекса ХМАО – Югры в период 2002-2010 годы [Текст] /Комитет по использованию лесных ресурсов ХМАО – Югры //Текст документа официально опубликован не был.

12. Материалы информационного сайта ООО «Сургутмебель» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www . surgutmebel . ru .