Золотарев М.П.

Белгородский государственный научно-исследовательский университет, Российская Федерация

ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В НОРМАХ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Развитие института современного местного самоуправления в Российской Федерации начинает свой отсчет 90-х гг. ХХ в. Параллельно с этим процессом появляется явление, которое в муниципальном праве обозначается понятием «межмуниципальное сотрудничество».

Указанная форма партнерства не является новой: в январе 1862 г. Московское дворянское собрание (земская организация) верноподданнейше просило Александра II «всемилостивейше дозволить дворянству избрать от своей среды уполномоченных от каждой губернии по два, с возложением на них обязанности исправлять новое положение о поместных крестьянах (...) дозволить сим уполномоченным собраться в одной из столиц, в виде общего или Государственного Дворянского собрания» [6, c.71]. Позже с аналогичными просьбами к императору обратилось Тверское дворянское собрание.

Впервые в истории новейшего Российского государства упоминание о такой форме межмуниципального сотрудничества как ассоциация появляется в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г.: «города, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации» (п. 4 ст. 2) [2]. Здесь стоит обратить внимание на то, что в этот процесс оказались невключенными районы и районы в городах.

Более подробно регулируется деятельность ассоциаций и союзов муниципальных образований в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]. В нем закреплялось, что муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. При этом ассоциациям и союзам муниципальных образований не могли передаваться полномочия органов местного самоуправления (ст. 10). Отметим, что отсылка к Федеральному закону РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4] являлась положительной, так как давала возможность поставить деятельность ассоциаций муниципальных образований на более четкую правовую основу. Однако отрицательным моментом было то, что сам Федеральный закон «О некоммерческих организациях» вступил в действие 12 января 1996 г.

Положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов) повторяют соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ [1], конкретизируя их в ряде аспектов.

В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалась только возможность создания союзов и ассоциаций муниципальных образований в целях координации деятельности муниципальных образований и более эффективного осуществления их прав и интересов. При этом Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривалось никаких конкретных форм и наименований объединений муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5]:

1) в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3) с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

4) в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Таким образом, положения Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ являются наиболее прогрессивными из всех ранее существовавших, так как они определяют не только цели и характер межмуниципального сотрудничества, но и конкретные формы такового. Хотя в соответствии с хозяйственными соглашениями между муниципальными образованиями могут создаваться объединения прямо не предусмотренные Законом.

Список использованных источников:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. – 1994. – 8 декабря.

2. Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 101.

3. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 1995. – 1 сентября.

4. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета. – 1996. – 24 января.

5. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – 8 октября.

6. Пименов Р.И. Происхождение современной власти. – М., 1996.