WEB-ресурс научно-практических конференций

К.ю.н. Епифанова Т.В.

Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», Российская Федерация

САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ, ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Прежде всего, давайте разберемся,   в чем же заключается основная идея саморегулирования? Основная идея саморегулирования заключается в защите интересов работников одной и той же профессии от чрезмерного вмешательства государства в предпринимательскую сферу.

Появление саморегулируемых организаций явилось закономерным результатом развития взаимоотношений государства и субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Саморегулируемые организации в России появились в середине 90-х гг. XX в. И только в 2007 г . понятие саморегулируемых организаций было закреплено на законодательном уровне [1]. Однако, несмотря на официальное признание, правовая природа саморегулирования и в настоящее время вызывает множество споров и дискуссий.

Что представляют из себя с правовой точки зрения саморегулируемые организации (СРО)

СРО обладают двойственной правовой природой. С одной стороны, это некоммерческие организации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном Федеральным законом   "О некоммерческих организациях" [2], с другой стороны, с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций они приобретают особый публично-правовой статус.

Согласно статье 2 Закона о саморегулируемых организациях под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Из данного определения вытекает, что саморегулирование – это, иными словами, регулирование субъектами рынка своей деятельности и контроль за соблюдением установленных ими же правил.

Самостоятельность и инициативность как принципы деятельности по саморегулированию основаны на соответствующих нормах Конституции РФ. Прежде всего ч. 1 ст. 8 о свободе экономической деятельности, ч. 1 ст. 30 о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений, ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях», содержит следующее определение СРО:

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

На основании данной статьи можно выделить четыре признака, которые характеризуют данное лицо в качестве СРО:

- юридическое лицо создано в форме некоммерческой организации;

- целью создания юридического лица является саморегулирование;

- юридическое лицо основано на членстве его участников;

- юридическое лицо объединяет субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяет субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Рассмотрим основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации:

1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации.

  Саморегулируемая организация наряду с основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом саморегулируемой организации и не противоречащие законодательству Российской Федерации функции, а именно в процессе осуществления своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:

1) осуществлять контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Саморегулируемая организация, ее органы управления, специализированные органы и работники обязаны соблюдать требования ФЗ «О саморегулируемых организациях», других федеральных законов, устав саморегулируемой организации, стандарты и правила саморегулируемой организации.

  Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Система управления СРО установлена в ст. 15 ФЗ «О саморегулируемых организациях» и включает общее собрание, постоянно действующий коллегиальный орган управления и исполнительный орган СРО. Утверждение стандартов и правил, создание специализированных органов, назначение аудиторской организации для проведения проверки, представление кандидатов для назначения на должность исполнительного органа общему собранию, утверждение перечня лиц в качестве третейских судей для осуществления деятельности третейского суда, созданного СРО, – это исключительная компетенция коллегиального органа. Исполнительный орган решает вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО. При коллегиальном органе обязательно должны быть созданы два специализированных органа – орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО принятых ими стандартов и правил; орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Закон допускает возможность осуществления функций коллегиального органа общим собранием.

Правосубъектность СРО возникает с момента внесения ее в реестр таких организаций. Создается СРО в одной из форм некоммерческих организаций с соблюдением следующих требований: объединение в составе СРО не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности; наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности; обеспечение механизма дополнительной имущественной ответственности посредством страхования и формирования компенсационного фонда; наличие специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами СРО требований и стандартов и применяющих меры дисциплинарного воздействия. Для отдельных видов СРО федеральными законами могут быть предусмотрены иные требования.

Членство в СРО может быть как добровольным, так и обязательным, если это предусмотрено федеральными законами. Допускается членство одного субъекта предпринимательства или профессиональной деятельности в нескольких СРО по различным видам деятельности. Исключается возможность членства в нескольких СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида.

Саморегулируемые организации могут быть двух уровней.

СРО первого уровня состоит из региональных и межрегиональных саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности; саморегулируемые организации федерального уровня – союзы СРО, которые состоят из СРО первого уровня.

Союзы СРО федерального уровня должны быть подконтрольны соответствующим министерствам и ведомствам, которые осуществляют контроль и надзор за соблюдением антимонопольного и иного законодательства, не вмешиваясь в текущую деятельность саморегулируемых организаций.

В настоящее время федеральное законодательство предусматривает создание саморегулируемых организаций в различных сферах деятельности:

- саморегулируемые организации арбитражных управляющих [3]

- саморегулируемые организации управляющих компаний [4]

- профессиональное объединение страховщиков [5]

- саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг [6]

  – саморегулируемые организации негосударственных пенсионных фондов [7]

- саморегулируемые организации строителей [8]

- саморегулируемые организации жилищных накопительных кооперативов [9]

- саморегулируемые организации   кредитных организаций [10]

- саморегулируемые организации бюро кредитных историй [11]

- саморегулируемые организации   оценщиков [ 12 ]

Этот перечень не является исчерпывающим и может увеличиваться по мере развития федерального законодательства о СРО

  Процесс саморегулирования направлен на достижение следующих целей:

- снижения объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования, выражающегося в лицензировании, государственной аккредитации и других подобных институтах;

- поддержания высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли, где действуют саморегулируемые организации;

- создания альтернативных способов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства.

Саморегулируемые организации выступают посредниками между государственными органами и участниками рыночных отношений.

Можно выделить следующие основные принципы саморегулирования:

- базой саморегулирования является действующее законодательство;

- саморегулирование направлено на частичное замещение государственного регулирования в определенных областях экономики;

- правила поведения, выработанные в саморегулируемых организациях, дополняют и конкретизируют соответствующие нормы законодательства;

- нормы саморегулирования, как правило, ужесточают требования к участникам рыночных отношений;

- в саморегулируемые организации объединяются предприятия одного профиля и деятельности;

- стандарты и правила саморегулируемой организации, обязательны к исполнению всеми ее членами;

- в структуре СРО обязательно предусмотрены механизмы досудебного урегулирования конфликтов – комитеты по медиации (посредничеству), а также третейские суды;

- СРО имеет в обязательном порядке компенсационный фонд;

- создается система обязательного страхования ответственности.

Практика развития сферы саморегулирования в России, безусловно, должна опираться на международный опыт.

В мировой практике сложилось несколько моделей организации саморегулирования:

1. Суперлиберальная модель – этот модель характиризуется тем, что СРО не имеют прямых субординационных отношений с государством и самостоятельны в выборе корпоративной политики регулирования своей сферы. Такая модель характерна для СРО США.

2. Государственно-либеральная модель – отличается фактически полугосударственным статусом саморегулируемых организаций, которые к тому же финансируются из бюджета. Такая модель характерна для СРО во Франции. Государственный стандарт прописывает подробным образом требования, предъявляемые к органам по аккредитации СРО, также требования к документации СРО, требования по управлению персоналом и качеством продукции. В стандарте содержится подробные критерии, по которым проводится аккредитация организаций, а именно административные, юридические, финансовые, технические. Эти критерии постоянно обновляются с целью соответствия передовым технологиям и современным профессиям.

3. Европейская модель саморегулирования. В Евросоюзе саморегулирование осуществляется агентствами в исключительно значимых сферах – его осуществляют Европейский центр развития профессионального образования, Европейское агентство по окружающей среде, Европейский офис гармонизации внутреннего рынка, Европейское агентство морской авиабезопасности, Агентство запасов Европы, Европейский офис полиции (Европол) [13].

4. Альтернативная модель саморегулирования. Эта модель характеризуется добровольностью участия в саморегулируемых организациях. Участник рынка самостоятельно выбирает – участие в СРО либо государственное лицензирование его деятельности.

Основными целями функционирования институтов саморегулирования в зарубежных странах являются повышение качества производимых товаров, работ, услуг; упрощенный порядок возмещения ущерба, причиненного потребителям; возложение бремени контроля за деятельностью членов СРО на саму организацию; снижение бремени административного давления; оптимальность принимаемых стандартов и правил деятельности СРО для ее участников и потребителей.

Наша страна достаточно самобытна, отличается от стран Европы и Америки и своим историческим развитием, и отсутствием длительного положительного опыта развития бизнеса. Поэтому на сегодняшний день внедрение механизма саморегулирования в различных сферах имеет как сторонников так и противников.

Так, например, Н.В. Ростовцева приводит следующие их аргументы.

В России саморегулирование не может заменить госрегулирование, поскольку в стране изначально закрепилось противоречие между бизнесом и государством, это противоречие простой передачей функций не устранить. В стране нет традиций самоорганизации бизнеса, нет культуры и культа саморегулирования, СРО легко трансформируются в придаток официальной власти и не достигнут главной цели – снижения административного давления. В ряде стран наметилась тенденция обратной трансформации – от саморегулирования к государственному регулированию либо к регулированию через полугосударственные организации или публичные институты [14].

С такими возражениями согласиться нельзя, поскольку, помимо прямого юридического, институт саморегулирования имеет и иное не менее важное значение – он формирует основы корпоративной культуры, взаимной ответственности, инициативности субъектов рынка, обеспечивает оперативную адаптацию деятельности членов СРО, принимаемых ими стандартов и правил к требованиям потребителей. Появление саморегулируемых организаций закономерный этап развития любого правового государства, который необходимо пройти и нашей стране.

В качестве вывода можно выделить основные положительные моменты введения в правовое поле нового субъекта СРО:

1. создание более прозрачного и безопасного правового поля для различных видов профессиональной деятельности.

2. Повышение ответственности, членов СРО перед гражданами потребителями услуг данной сферы.

3. Повышение качества, выполняемых работ.

4. Защита прав и законных интересов членов СРО

5. Взаимная поддержка членов СРО, помощь в повышении квалификации

6. информационная поддержка членов СРО, путем предоставления изменений в нормативно-правовые акты затрагивающие профессиональных участников – членов СРО, проведению общих собраний членов СРО, организации круглых столов, симпозиумов и конференций посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования СРО.

Список использованных источников:

1. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г . №315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. – 2007. – №49. – Ст. 6076.

2. Федеральным законом   "О некоммерческих организациях" (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ . –   1996 . – №3 . – 15.01. – Ст. 145.

3. Федеральный закон от 26 октября 2002 г . N 127-ФЗ(ред. от 28.12.2010) "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ. –   2002. –   №43 . – 28 окт. – Ст . 4190.

4. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г . №156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №49 . – 03 дек. – Ст . 4562.

5.   Федеральный закон от 25 апреля 2002 г . №40-ФЗ (ред. от 28.10.2010) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №18 . – 06 мая. – Ст . 1720.

6. Федеральный закон от 5 марта 1999 г . №46-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства РФ . –   1999 . – 08 марта. –   №10. – Ст. 1163.

7. Федеральный закон от 7 мая 1998 г . №75-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства РФ . – 1998 . –   №19 .– 11 мая. – Ст. 2071.

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г . №190-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ. –   2005. –   №1 (часть 1). –   03 янв. – Ст . 16.

9. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г . №215-ФЗ (ред. от 23.07.2008)"О жилищных накопительных кооперативах" // Собрание законодательства РФ . – 2005 . –   №1 (часть 1). – 03 янв . – Ст. 41.

10. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г . №395-1 (ред. от 15.02.2010) "О банках и банковской деятельности" // Собрание законодательства РФ . –   1996 . –   №6 . – 05 февр. – Ст. 492.

11. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г . №218-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О кредитных историях" // Собрание законодательства РФ . –   2005 . – №1 (часть 1) . –   03 янв. – Ст. 44.

12. Федеральный закон от 29 июля 1998 г . №135-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ . –   1998 . – №31 . – 03 авг . – Ст. 3813.

13. Талапина Э.В. Новые институты административного права / Э.В. Талапина // Журнал российского права. – 2006. – №5 . – С. 7.

14. Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации / Н.В. Ростовцева // Журнал российского права. – 2006. – №11 . – С. 48.