Шайхутдинов З.К.

Казанский государственный аграрный университет,

Республика Татарстан, Российская Федерация

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Юридические нормы существования местного самоуправления определены Конституцией РФ (глава 8. Местное самоуправление); федеральным законом 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года; отдельными законодательными актами республики Татарстан и Уставом сельского или городского поселения. Законодательство РФ и РТ выделяет следующие основные функции местного самоуправления:

· обеспечение участия населения в решении местных дел;

· обеспечение развития соответствующей территории;

· управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления;

· охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;

· защита интересов и прав местного самоуправления.

Кажется функций не так уж много, но в реальности их даже сложно посчитать. По уставу сельского поселения к вопросам местного значения относятся более 30 задач.

Законодатели РТ периодически наделяют органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. Это, в областях архивного дела (закон РТ от 24.12.2007 г.); на государственную регистрацию актов гражданского состояния (от 22 декабря 2006 г.); в области здравоохранения (от 16 февраля 2006 г.); управления государственным имуществом РТ и земельными ресурсами (от 30 марта 2006 г.); образования (от 16 ноября 2006 г.); по осуществлению денежных выплат и выплат вознаграждения отдельным категориям граждан (от 16 ноября 2006 г.) и т.д.

Передовая полномочия законодатели не учитывают, что Поселения бывают разные по величине территории и населения. Объем полномочий органов местного самоуправления непрерывно растет, при этом отсутствуют достаточные финансовые ресурсы для их обеспечения. В Лаишевском районе РТ большинства сельских поселений дотационные. В бюджете нет денег ни на что. Летом не хватает денег для решения вопросов пожарной безопасности, что очень хорошо показали нынешние пожары, а зимой нет средств для очистки улиц от обильного снега.

Согласно действующего законодательства РФ, распределение доходов от налогов это компетенция федерального центра. Каждый вышестоящий представительный орган старается побольше оставить себе. На последнем форуме сельских поселений прозвучали такие цифры: в бюджете городских округов сосредоточено 63,8 % налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов – 26,8 % и лишь 9,4 % – в бюджетах поселений. Это НЕПРАВИЛЬНО когда самая многочисленная категория муниципальных образований имеет самый незначительный объем налоговых доходов в составе доходов всех муниципальных образований.

Сегодня Российская деревня на перепутье, переживает системный социально-экономический кризис, в связи с распадом Советского Союза и введением чистых рыночных отношений, непринятыми основной массой сельского населения. Необходимо:

· Расширение налогооблагаемой базы. Оставлять 100% доходов от налога на доходы физических лиц в сельских муниципальных образованиях и зачислять их не по месту работы, а по месту жительства граждан;

· Необходима программа государственной поддержки по подготовки и закреплению на селе кадров учителей, врачей, работников культуры и других специалистов;

· Создавать на уровне муниципальных районов несколько централизованных парков спецмашин, снегоуборочной техники и бригад редких специальностей, с целью оказания помощи сельским поселениям в сложных климатических условиях, за счет финансовых средств района.

· Поддерживать и развивать личные подсобные хозяйства. Вернутся к агрономическому просвещению населения и организацию централизованный борьбы, хотя бы против колорадского жука.

Список использованных источников:

1. Игнатьев В.Г. Местное самоуправление/ В.Г.Игнатьев, В.В.Рудой. – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 384 с.

2. Российское село должно стать важной точкой роста отечественной экономики//Практика муниципального управления. – 2010. – №10. – С.6-11.

3. Попова С.Б. Полномочий все больше, а финансов все меньше / С.Б. Попова // Практика муниципального управления. – 2010. – №10. – С.88-89.

4. Памятка по вопросам формирования налоговых доходов в местный бюджет /Для городских и сельских поселений, муниципальных районов. – Казань, 2007.

5. Тараканов А.Г. Местное самоуправление и другие уровни власти в современной России – фундаментальное противоречие [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.samoupravenie.ru/40-41.php