Зейнутдинов М.Н., к.ю.н. Гадыльшина З.И.

ООО «ЧерновЪ и Партнеры», Казанский (Приволжский) федеральный университет, Российская Федерация

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) [2] внес существенные изменения в правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации, по-новому конкретизировав его конституционные основы применительно к современным социально-экономическим условиям, в том числе с учетом практики реализации самих по себе муниципальных институтов российской государственности. Важным направлением развития законодательной регламентации местного самоуправления стала корректировка его организационно-правовой основы, затронувшая структуризацию органов муниципальной власти, порядок наделения их полномочиями, формы и механизмы взаимного сдерживания, взаимодействия, ответственности. Данные нововведения, безусловно, требуют обстоятельного научного анализа и оценки, прежде всего с точки зрения конституционных принципов и норм.

В настоящее время среди специалистов в области конституционного, муниципального, финансового и других отраслей права возникает множество вопросов, связанных с порядком формирования и составом конкурсной комиссии в муниципальном образовании, которая уполномочена проводить конкурс на замещение должности главы местной администрации.

Необходимость совершенствования конкурсного механизма отбора руководителей исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, само применение которого в России подчас вызывает критику со стороны специалистов [1], требует рассмотрения вопросов, связанных с порядком формирования, персональным составом и характером временного экспертного органа, которому поручается проведение конкурса на должность главы местной администрации.

Часть 5 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусматривает единственный случай прямого участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, а именно, при формировании конкурсной комиссии в муниципальных образованиях. В муниципальных районах, городских округах, внутригородских муниципальных образованиях города федерального значения одна третья ее персонального состава назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), две трети членов конкурсной комиссии назначаются представительным органом самого муниципального района, городского округа или внутригородского муниципального образования города федерального значения. Все члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения.

Количество членов конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса определяются представительным органом местного самоуправления самостоятельно, однако законодательное регулирование процесса формирования конкурсной комиссии не ограничивается нормой Федерального закона №131-ФЗ о назначении 1/3 членов законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.

4 декабря 2010 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом устанавливается, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В связи с этим предусматривается, что при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть её членов назначается представительным органом муниципального района, одна треть – представительным органом поселения, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Данные изменения в Федеральном законе №131-ФЗ дают возможность воздействовать на формирование конкурсной комиссии со стороны представительного органа поселения. Данная новелла актуальна в контексте взаимоотношений органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района. Представляется вполне оправданным участие руководителей районной администрации в работе комиссии по проведению конкурса на должность главы администрации поселения, входящего в состав района. Глава администрации муниципального района крайне заинтересован в назначении на должность главы администрации поселения действительно компетентного руководителя, работа которого не будет создавать поводов для чрезвычайного вмешательства органов власти других уровней в деятельность администрации поселения.

Считаю, что нововведение в Федеральном законе №131-ФЗ в части включения в состав комиссии в муниципальном районе муниципальных служащих администраций поселений также является вполне оправданным, так как, учитывая распространенную практику передачи органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий по решению вопросов местного значения в рамках соглашений, очевидно, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, имеют основание для того, чтобы быть представленными в конкурсной комиссии.

Список использованных источников:

1. Пылин В.В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. – 2009. – № 2. – С. 32–33.

2. Собрание Законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.