Д.э.н . Лукьянова А.А., к .э.н . Воейкова О.Б.

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева , г. Красноярск, Российская Федерация

РОССИЙСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Одной из отличительных особенностей мирового хозяйства конца XX – начала XXI века стало интенсивное развитие международных экономических отношений, что проявляется в увеличении открытости национальных экономик, углублении международного разделения труда и кооперации, развитии и укреплении региональных международных структур, глобализации мирового хозяйства.

Глобализация, как одна из определяющих тенденций современного этапа развития мировой экономики, предполагает свободное перетекание между странами товаров и факторов производства: труда, капитала, знаний. В ходе глобализации происходит движение к созданию единого планетарного рынка товаров, капиталов и услуг, к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мирохозяйственный комплекс.

Россия не осталась в стороне от глобальных изменений в мировой экономике, несмотря на длительный период экономической автаркии, обусловленный политическим курсом правящей партии некогда авторитарного, монополизированного государства – государства, в котором принципам свободной торговли не было места. Процесс ее интеграции как равноправного участника в систему международных экономических отношений начался только в 90-х годах XX века после передачи Б. Ельциным в Женеву официального заявления российского правительства о вступлении в клуб мировой торговли.

Открытие российской экономики делает ее частью мирового рынка, в том числе и рынка образовательных услуг, обусловливая возникновение так называемой международной образовательной миграции, связанной с беспрепятственным перетеканием интеллектуальных ресурсов, научного и культурного потенциала, технологий обучения разных стран. Данный вид миграции можно рассматривать как один из факторов экономического роста, который активно используется такими мировыми лидерами по экспорту образовательных услуг, как США, Великобритания, Франция, Германия, причем общее число иностранных граждан – потребителей различных образовательных услуг ежегодно растет и составляет в настоящее время 5 млн. человек [1]. Россия в определенной мере также участвовала в мировых образовательных процессах, но не столько в экспорте своих образовательных услуг, сколько в так называемой «академической мобильности», которая заключается главным образом в обмене студентами, преподавателями университетов с целью развития межкультурных коммуникаций [2]. Львиная доля экспорта образовательных услуг со стороны российских вузов приходилась в основном на обучение студентов из сопредельных стран бывшего СССР и стран соцлагеря , но и эти услуги можно было бы считать не столько коммерческой деятельностью, приносящей доход, сколько дружественной поддержкой и передачей культурных и образовательных традиций российской высшей школы.

Вовлечение отечественной высшей школы в мировое образовательное пространство представляет собой достаточно сложный многоплановый процесс, создающий не только возможности в получении определенных выгод, но и несущий в себе ряд серьезных угроз, последствия которых для большей части российских вузов могут быть непредсказуемыми. Одной из таких угроз является высокая конкуренция со стороны сильных «игроков» – стран-экспортеров образовательных услуг, осуществляющих свою деятельность на этом рынке, начиная с 60-х годов прошлого века. Их позиции подкреплены проработанной нормативной базой, расширяющей возможности зарубежных вузов (вступление в некоммерческие партнерства, работа на фондовых рынках и проч.), специальными вузовскими инфраструктурными подразделениями, обеспечивающими квалифицированную поддержку по организации экспорта образовательных услуг и передачи интеллектуальной собственности иностранным лицам (юридическим и физическим), накопленным опытом ведения деятельности в условиях рыночной среды.

Что касается российских вузов, то они сравнительно недавно начали участвовать в рыночных процессах. Это стало возможным благодаря утверждению Федерального закона РФ от 2 августа 2009 г . № 217, разрешившего бюджетным вузам и НИИ создавать малые инновационные предприятия (МИП). Фактически же реальные возможности по осуществлению коммерческой деятельности были получены отечественными вузами только в начале этого года после вступления в силу Федерального закона №83-ФЗ, позволившего всем бюджетным учреждениям создавать коммерческие предприятия в уведомительном, а не разрешительном порядке . Слабая методическая и информационная поддержка вузам и МИП со стороны Рособразования обусловила возникновение большого количества неточностей и ошибок в действиях учебных заведений, в результате, с момента подписания федерального закона, треть малых предприятий при вузах существует лишь на бумаге. Так, экспертиза научно-образовательных учреждений на предмет соответствия 217-ФЗ показала, что из 1048 предприятий, внесенных в базу данных инновационных компаний при вузах и НИИ, реально подпадает под действие закона около трети из них [3].

Выход на международный рынок образовательных услуг является сложным для российских вузов еще и потому, что они испытывают значительные затруднения в самостоятельной организации внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Не секрет, что во времена «холодной войны» функционирование российской высшей школы, являвшейся монополией государства, было, главным образом, направлено на формирование кадрового и научно-технического потенциала для нужд оборонно-промышленного комплекса. Осуществление ВЭД являлось прерогативой государства. Теперь же вузам предлагается окунуться в мир «непознанного» и «коварного» процесса, предусматривающего массу юридических, политических, экономических и иных нюансов. В этой связи особенно уязвимыми являются технические вузы, у которых большая часть учебных программ и научных разработок включает в себя материалы, имеющие отношение к созданию разного рода вооружения и военной техники. Это автоматически делает их объектом наблюдения со стороны Федеральной службы технического и экспортного контроля Российской Федерации (ФСТЭК), причем с вузов не снимается ответственность за слабое знание всех тонкостей законодательства об экспортном контроле. Так, в ходе плановой проверки службой экспортного контроля России Московского авиационного института было выявлено, что обучение в вузе иностранных студентов по специальности ракетно-космического профиля осуществляется при отсутствии разрешительных документов. Это повлекло за собой наказание по ч.1 ст.14.20 КоАП РФ – административный штраф в размере 1150000 руб. В качестве другого примера можно привести РГТУ им. К.Э. Циолковского, который, как выяснилось в ходе проверки со стороны ФСТЭК предоставил недостоверную информацию по ее запросу, что также привело к административному взысканию в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей [ 4].

Отсутствие реального опыта взаимодействия с ФСТЭК, а также таможенной службой является серьезным препятствием для ВЭД российских вузов на данном этапе, т.к. несет за собой риски невольной передачи сведений недобросовестным иностранным лицам, заинтересованным в получении определенной информации по реализации военных нужд. Таким образом, для технического вуза, обладающего интеллектуальной собственностью специфического характера безопаснее вовсе не включаться в ВЭД, дабы не оказаться в сложной ситуации, связанной с передачей запрещенных сведений иностранным партнерам и не подвергнуться впоследствии административным и уголовным взысканиям.

Тем не менее, именно технические вузы могли бы стать своего рода локомотивом интеграции российской высшей школы в мировое образовательное пространство. Они обладают значительным научно-инновационным потенциалом, накопленным в ходе предшествующего эволюционного развития, позволившего им не только выжить в кризисные 90-е годы прошлого века, но и достаточно динамично развиваться на протяжении последнего десятилетия [5] .

Помимо всего прочего, одним из наиболее перспективных направлений международного сотрудничества российских технических вузов может стать взаимодействие с вузами стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Такое взаимодействие в сфере инженерного образования будет иметь важное геополитическое значение в деле сближения стран бывшего СССР и укрепления позиций России на этих территориях, а также способствовать формированию и развитию общего языкового пространства. Это связано с тем, что в настоящее время в сопредельных государствах особенно остро стоит проблема нехватки инженеров и научных работников в области техники и технологий, поэтому существует потребность в импорте образовательных услуг по техническим направлениям. Российская высшая техническая школа в данном случае имеет определенные преимущества перед западными вузами, обусловленные тем, что Россия еще недавно являлась одной из братских республик этих стран, составлявших единое целое, имевших тесные родственные, культурные, религиозные связи. Кроме того, русский язык, который в свое время был языком культурного и делового общения для стран бывшего СССР является единственно-возможным языком обучения техническим дисциплинам. Руководство ряда республик СНГ уже осознало, что обучение по техническим направлениям принципиально невозможно проводить на национальных языках [6] .

Необходимо также отметить, что одна из причин низкой конкурентоспособности отечественных технических вузов заключается в их небольших масштабах и узкой специализации. Многие из российских вузов создавались в свое время под нужды узкоспециализированных предприятий оборонной промышленности, теперь же после обретения самостоятельности, небольшие размеры и узость специализации мешают таким вузам обрести определенную известность за пределами России, что создает серьезные трудности при выходе на мировой образовательный рынок. Одним из путей решения данной проблемы может стать интеграция российских технических вузов в крупные научно-образовательные комплексы на базе ведущих региональных или российских вузов.

Тенденция к образовательной интеграции постепенно набирает силу в российской высшей школе, поскольку в современных условиях интеграция образовательных учреждений является способом достижения большей устойчивости и эффективности как собственно самой вновь создаваемой интегрированной системы, так и каждого, входящего в нее структурного элемента – участника интеграции, потенциал которого повышается в результате действия интегрирующего эффекта.

Так, в 2009 году Президентом Д.А. Медведевым был подписан указ о создании пяти федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах. До этого были созданы Южный федеральный университет на базе Ростовского государственного университета, Сибирский федеральный университет на базе Красноярского государственного университета. Федеральные университеты – это сложные интегрированные структуры, объединяющие на базе ведущего вуза несколько региональных вузов в один научно-образовательный комплекс. «Создание в рамках нацпроекта новых университетов позволит выработать модель перспективного российского университета для распространения на другие регионы. В этих университетах будут внедрены новые системы управления, а сами вузы будут являться интегрированными комплексами образования, науки и бизнеса, которые станут центрами инновационно-технологического развития и подготовки кадров международного уровня. Предполагается, что в течение 5 – 6 лет высшие учебные заведения новой модели войдут в число 10 ведущих вузов России, а к 2020 году – в число 100 лучших университетов мира» [7] . Помимо федеральных, в РФ создаются также и национальные исследовательские университеты, имеющие особый статус, присваиваемый по результатам конкурсного отбора. Для того чтобы университет получил статус национального исследовательского, он должен удовлетворять определённым требованиям. Как правило, во внимание принимаются такие параметры как современное состояние и динамика развития университета, его кадровый потенциал, инфраструктура образовательного процесса и научных исследований, эффективность образовательной и научно-инновационной деятельности, свидетельства международного и национального признания, качество, обоснованность и ожидаемая результативность представленной программы [8] . В настоящее время статус национального исследовательского университета получили 29 российских вузов, в их число входят вузы, как классического фундаментального образования, так и технической направленности. Данный статус присваивается вузам на 10 лет и позволяет получать мощную финансовую поддержку со стороны государства, что должно существенно повысить качество образования и научных исследований, а в целом конкурентоспособность вузов перед их выходом на мировой образовательный рынок.

Вызывает особый интерес процесс объединения российских технических вузов по отраслевому признаку, который пока еще не нашел своего подкрепления со стороны государства. В 2007 году российские аэрокосмические вузы выступили с инициативой создания единого Национального аэрокосмического университета на базе Московского авиационного института. В настоящее время перед ассоциацией «Национальный объединенный аэрокосмический университет», включившей в себя 9 аэрокосмических вузов стоят задачи по осуществлению единой системы подготовки кадров для наукоемкого, высокотехнологичного сектора российской авиаракетной промышленности; по реализации совместной научно-инновационной, культурно-просветительской и иной деятельности, обеспечивающей привлечение дополнительных материальных и нематериальных ресурсов; по развитию международных связей при подготовке и переподготовке специалистов, в том числе для зарубежных стран, выполнении совместных научных и инновационных проектов и проч. [9].

Создание Национального Аэрокосмического университета это лишь первый шаг к формированию более крупной и сложной интегрированной системы в аэрокосмической отрасли. Интеграция учебно-научно-производственных комплексов российских аэрокосмических вузов, в составе которых научно-исследовательские и инновационно-производственные блоки объединяют научные коллективы университетов, с научными центрами системы РАН и представительствами профильных предприятий Росавиакосмоса , позволит связать все звенья инновационной цепи: наука – образование – производство. Это создаст целый ряд дополнительных возможностей, как для самих вузов, так и для других членов интегрируемой системы.

Во-первых, в условиях корпорации возрастает академическая и производственная мобильность, благодаря обмену студентами, которые получают возможность не только обучаться по образовательным программам любого из вузов, входящих в такую систему, но и проходить конструкторскую, технологическую, преддипломную практики на предприятиях-компаньонах интегрированных вузов.

Во-вторых, предприятия, образующие в результате подобной интеграции межрегиональную корпоративную структуру приобретают адаптированный к работе в условиях корпорации кадровый состав. На производство придут специалисты, не только хорошо подготовленные в соответствующей профессиональной среде, но и хорошо представляющие технологии, организацию труда и производства на корпоративных предприятиях.

В-третьих, научные организации, взаимодействуя с университетами и промышленными предприятиями, от последних получают заказ на новейшие исследования и разработки. При этом привлекают к научно-исследовательской деятельности студентов со стороны сопряженных вузов, которые, в свою очередь, имеют возможность на протяжении всего периода обучения пользоваться хорошо оборудованной лабораторной базой исследовательских институтов и перенимать опыт проведения НИОКР у высококвалифицированного профессорского состава НИИ.

В-четвертых, подобные интегрированные структуры отраслевой направленности могут стать своеобразной преградой для экспансии на территорию России экспортно-ориентированных университетов, создаваемых при транснациональных корпорациях (ТНК).

Здесь нужно отметить еще одну серьезную проблему, обусловленную процессами глобализации в образовательном пространстве, связанную с влиянием ТНК на сферу высшего образования, характер которого можно оценивать как агрессивно-наступательный. Влияние ТНК негативным образом сказывается на развитии высшей школы. Продвигаемые ими на межгосударственные образовательные рынки собственные экспортно-ориентированные корпоративные университеты, «заточенные» в первую очередь на получение максимальной прибыли в образовательной сфере, успешно проникают в государственную систему высшего образования, ориентируя ее на развитие транснационального образования и интеграцию со своей пространственно распределенной филиальной сетью, что приводит к разгосударствлению высшей школы и утрату этим институтом своей исторической миссии как центра национальной идентификации [10] .

Подводя итог можно еще раз отметить, что для российской высшей школы, которая остается одной из немногих конкурентоспособных отраслей нашей экономики глобализация и либерализации международной торговли образовательными услугами является одним из фундаментальных вызовов нового тысячелетия, способного в корне изменить национальную образовательную систему, подорвать ее основы, нивелировать уникальные национальные особенности, сделать обезличенным придатком зарубежных коммерциализированных образовательных структур. Эта проблема требует тщательного анализа с целью выбора оптимальных решений, направленных на сохранение имеющихся в отечественной высшей школе достижений, традиций, накопленного опыта, ее развитие и позиционирование на мировой арене как центра национальной идентификации, способного нести мировому сообществу, будущим поколениям просветительские идеалы высокого духовного, морально-нравственного и конечно же профессионального высшего образования.

Список использованных источников:

1. Айдрус И . А . Мировой рынок высшего образования на современном этапе / И.А. Айдрус // Альма матер . – 2010. – № 1. – С. 53-61.

2. Лукьянова А.А. Академическая мобильность студентов как фактор повышения качества образования / А.А. Лукьянова // Материалы межвуз . науч .- метод . конф . «Инновационная интегрированная система профессионального образования: проблемы и пути развития». – Красноярск: Сиб . гос . аэрокосмич . ун-т, 2008. – С. 215-217.

3. Колесников А.Н. Треть малых предприятий при вузах существует лишь на бумаге [Электронный ресурс] / А.Н. Колесников / Информационно-аналитический ресурс «Наука и технологии России». – Режим доступа: http://www.strf.ru

4. Головинский Е.А. Международная деятельность ВУЗов с учетом законодательства об экспортном контроле / Е.А. Головинский // Материалы семинаров 12-14 декабря 2011 г . – Красноярск: СибГАУ , 2011.

5. Воейкова О.Б. Инструменты формирования системы управления инновационной деятельностью в высшей школе: автореф . дисс . на соискание науч . степени канд. экон . наук / О.Б. Войекова / Сиб . гос . аэрокосмич . ун-т им. М.Ф. Решетнева . – Красноярск., 2006. – 19 с .

6. Высшее техническое образование как инструмент политики сближения государств / А.С. Борейшо , К.М. Иванов, А.В. Морозов, Е.И. Степанова / Высшее образование сегодня. - 2011. - № 9. - С. 22-25.

7. Создание новых университетов в федеральных округах [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mon.gov.ru/pro/pnpo/fed

8. Еще 15 вузов стали национальными исследовательскими университетами [Электронный ресурс] / РИА Новости (27 апреля 2010). – Режим доступа: http://ria.ru/edu_news/20100427/227222236.html

9. Сайт Сибирского государственного аэрокосмического университета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sibsau.ru/index.php/obshchaya-informatsiya/partnery-sibgau/assotsiatsiya

10. Майбуров И.А. Механизм коэволюции высшей школы и промышленности в регионе: автореф . дисс . на соискание науч . степени докт . экон . наук / И.А. Майбуров / Южно-Уральский государственный университет. – Екатеринбург, 2004. – 50 с .