WEB-ресурс научно-практических конференций

Исламова С.В.

ГОУ ВПО « Грозненский государственный нефтяной технический университет», Российская Федерация

ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ В РОССИИ

Стратегическое государственное управление регионами, их развитием для Российской Федерации является относительно новым явлением. Необходимость в нем выявилась в ходе осуществляемых в стране политических и экономических преобразований. Обострение проблемы всесторонней модернизации экономики России предопределяет все большую ответственность регионов за результаты их экономического развития , более эффективное использование социально-экономического потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды.

В современных условиях успешное функционирование региона должно стать предметом осмысленного стратегирования , которое направлено на разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития региона, включающей систему мероприятий по реализации долго­срочных задач социально-экономического развития экономики страны с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Основным документом, определяющим подход исполнительной власти в лице Минрегиона России к стратегическому планированию регионального развития, является «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». Второй документ – проект «Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» – предлагает регионам некоторый унифицированный методического характера взгляд федерального центра на формат и содержание региональных стратегий как документов, представляемых для согласования в МВК при Минрегионе России [1].

В соответствии с методическими рекомендациями, содержащимися в «Требованиях», региональная стратегия строиться как некоторая документарная теоретическая модель сценарного характера с горизонтом планирования в 20 лет, обеспечивающая лишь реализацию парадигмы функционирования вопреки обозначенному инновационному пути развития российской экономики.

Результаты IX Общероссийского Форума специалистов стратегического планирования «Стратегии модернизации и модернизация стратегий» (Санкт-Петербург, 18-19 октября 2010) [2] свидетельствуют о том, что н а федеральном уровне, а также по факту разработанных стратегий нет единства в понимании того, каким должно быть стратегирование в связке Российская Федерация–Федеральный Округ–субъект–муниципальное образование.

Ни министерства ( минфин-минрегион-минэк ), ни субъекты, ни представители научно-консультационного сообщества не предложили единой согласованной модели, схемы стратегирования , которая бы охватывала всю вертикаль от федерального до муниципального уровней. Минрегион по факту реализует «технократическую» модель, при которой стратегирование – это набор процедур разработки и согласования документов. Подход Минфина – бюджетный: распределение ресурсов бюджета и определяют приоритеты и механизмы реализации целей (о том же говорит и использование инструмента госпрограмм, которые будут покрывать 97% федерального бюджета).

На практике зачастую регионы придают публичности одну стратегию, а реализую совершенно другую [3].

Изменить сложившуюся ситуацию в области стратегического управления региональным развития планируется посредством принятия Федерального закона «О государственном стратегическом планировании», проект которого разработан в соответствии с планом реализации мероприятий по исполнению Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г . № 675-р.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, основной идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны [4] .

В настоящее время приходится говорить о таких ключевых проблемах практической реализации регионального стратегирования в России, как:

- разработка региональных стратегий не стала важным элементом совершенствования региональных систем управления, но превратилась в статусный компонент российского нецивилизованного рынка со всеми его атрибутами: коррупцией, демпингом, транжированием государственных средств;

- региональное стратегирование рассматривается не как необходимая компонента совершенствования системы регионального управления, но как сильный инструмент и оружие в конкурентной борьбе с другими регионами за привлечение государственной финансовой поддержки и инвестиций;

- чаще всего имеет место изолированный характер разработки региональных стратегий и недоучет интересов и конкурентных преимуществ соседних регионов;

- многие региональные стратегии имеют исключительно производственную направленность в ущерб социальной, в них слабо проработаны вопросы ресурсного обеспечения стратегических направлений развития;

- не используется современный экономико-математический инструментарий;

- слабо используются стратегические программы развития крупных корпораций;

- недостаточно развиты институты и институциональные структуры, нацеленные на реализацию основных продуктов стратегического планирования;

- отсутствует необходимая и качественная информационная база и специальные мониторинговые системы для эффективного сопровождения системы стратегического планирования в регионах;

- слабое включение населения и институтов гражданского общества в процесс разработки, обсуждения и утверждения региональных стратегий, равно как и в процесс контроля за эффективностью реализации программных мероприятий;

- недостаточно отработаны механизмы реализации межрегиональных и региональных стратегий, а также мониторинг и оценка хода реализации и эффективности региональных стратегий и программ [5] .

Ориентируясь на опыт развитых стран в выстраивании регионального вектора развития, по нашему мнению, возможно решение обозначенных проблем за счет перехода от документарной формы стратегигования к процессной, результатом которой является не документ планирования, а улучшение координации участников, развитие сетевых взаимодействий, распространение и масштабирование лучших практик, развитие потенциала.

Список использованных источников:

1. Смирнов Е. П. Проект «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России» / Е. П. Смирнов // Российская муниципальная практика. – 2006. – №2.

2. Материалы информационного сайта IX Общероссийского Форума специалистов стратегического планирования «Стратегии модернизации и модернизация стратегий» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://2010.forumstrategov.ru.

3. Цибульский В. Р. Идентификация скрытых стратегий: ресурсный аспект / В.Р. Цибульский . – Режим доступа: http://forumstrategov.ru/rus/docs6.html.

4. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.

5. Селиверстов В. Е. Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании»: ожидания и реалии / В. Е. Селиверстов . – Режим доступа: http://forumstrategov.ru/rus/docs6.html.