Формирование программы научно-технического развития региона и стимулирование инновационных процессов

А. А. Топчий

Совет по изучению производительных сил Украины НАН Украины

М. Л. Зайцева

Государственная классическая академия им. Маймонида , г. Москва

Издаваемые до последнего времени различные программы перехода к рынку, многочисленные декларации, законодательные и нормативные акты, как правило, содержат слабые разделы по региональной политике и не предусматривают какой-либо стройной системы мер в области научно-технического развития. В результате недоучет региональных аспектов общественных отношений уже привел к резкому обострению противоречий в регионах, падению объемов производства. В связи с этим, нами на примере Харьковской   области даются следующие рекомендации по разработке и реализации концепции научно-технической политики региона в условиях перехода к рыночным отношениям.

При разработке программ следует четко сформулировать цели. Целью программы научно-технического развития региона является определение приоритетных направлений научно-технического прогресса и изменения на этой основе социально-экономических характеристик развития области в условиях трансформации общественно-политической системы и перехода к рыночным отношениям.

Цели предполагают формулирование задач концепции научно-технической политики. Цели и задачи в совокупности с общими принципами разработки программ, такими как принцип целостности и единства, принцип полноты, принцип непротиворечивости и не пересекаемости, принцип последовательности, непрерывности и иерархичности, принцип устойчивости и управляемости и т.д., позволят разработать структуру и основные направления концепции научно-технического развития, а также формы и показатели, используемые при разработке программы.

Структура и содержание концепции области определяются социальными потребностями, направлениями научно-технического развития, развитостью рыночной инфраструктуры региона. Она, как правило, содержит следующие программы: маркетинг социальных потребностей, развитие науки и научных исследований, подготовка кадров и образование, использование природных ресурсов и природоохранные мероприятия, научно-технический прогресс в основных отраслях промышленности и сельского хозяйства, развитие производственной инфраструктуры, развитие рыночной инфраструктуры, развитие предпринимательства, региональное управление и стимулирование научно-технического развития области. Все вышеизложенное позволит полнее использовать природный, производственный, научно-технический, кадровый потенциал региона, поможет выйти из создавшегося кризисного положения за счет максимального использования природных ресурсов.

  Одна из причин трудностей нынешнего этапа экономического развития кроется в разбалансированности существующей вертикали   системы управления народным хозяйством и несформированности структур и механизмов регионального управления, адекватных происходящим в экономике Украины изменениям.   Можно выделить следующие основные проблемы, порождающие данную ситуацию.

1. Отсутствие   налаженной   бюджетной   системы, прежде всего в части взаимодействия   центра   и регионов. Встречные денежные потоки и т.п. делают эту систему чрезвычайно неустойчивой и неопределенной. Центральная власть,   занимаясь балансировкой бюджета, часто поступает некорректно по отношению к регионам,   передавая им решение задач без какого-либо финансового подкрепления. Не отработал бюджетной системы – фактор не только экономический, но и социально-политический. Снизить конфликтность ситуации на первом шаге можно было бы   за счет формирования   расходной части региональных бюджетов методом ранжирования приоритетов расходов   и параметрического моделирования формирования и распределения бюджетных средств.

2. Внедрение   системы управления по целям. Недостатки бюджетной системы в равной степени воздействуют на все   регионы, но успехи реформ различны. Помимо   объективных   причин   важную роль в этом играет   личностный   фактор. Успех губернатора в значительной степени   определяется   умением сформулировать   долгосрочные цели, сформировать под   них   «команду» и совместными усилиями организовать проце сс   стр атегического   управления   регионом. К сожалению, неумение   формулировать   цели – одно из слабых мест   управленцев. Целевое управление должно быть также подкреплено системным подходом к планированию, проектированию и принятию решений.

3. Неэффективность   системы   документооборота.   Она связана с тем, что в структурах управления слабо решены вопросы делегирования полномочий   и   ответственности.   В результате практически все документы   долго   «гуляют по коридорам», а резолюции часто   носят характер отписки.   Эффективность управления могла бы также существенно   возрасти   в результате   налаживания   процесса   постановки проблемных вопросов   на   основе   частных обращений   организаций и граждан.

4.   Процессы    организационного   проектирования.   Недостатком большинства законодательных актов является их общий, часто декларативный характер. Чтобы реализовать их в практике управления необходимо трансформировать их в   систему   задач и работ. Но специалисты,   умеющие   разработать   продуманный до мелочей   организационный проект, практически отсутствуют. Поэтому распоряжения администрации часто неконкретны и нецеленаправленны. В этом состоит одна из основ произвола чиновников.

5. Кадровые проблемы. Штаты органов областной и местных администраций заполнены   в преимущественно специалистами хотя и опытными, но по стилю своей работы относящиеся к   «счетоводам» и «делопроизводителям». Глобальная перетряска кадров качества управления не повысит. Оптимальным вариантом кадровой политики представляется проведение   селекции   кадров   и организация переподготовки отобранных специалистов. Главный акцент в процессе переподготовки должен быть сделан не на знания, а на   перестройку системы мышления. Этого   можно   добиться,   организуя переподготовку преимущественно в форме   организационно – деятельность и проблемно-деловых игр и тренингов.

   В современных условиях успешная деятельность предприятия во многом определяется его способностью адаптироваться к постоянно изменяющимся условиям внешней рыночной среды. Это требует постоянных инвестиций в научно-техническое и организационное развитие предприятия. Но на современном этапе экономического развития Украины чрезвычайно трудно оживить инновационную деятельность. Вследствие этого возник ряд теоретических и практических проблем регулирования и стимулирования инновационной деятельности предприятий региона.

   Решение этих проблем возможно при создании комплексного механизма стимулирования инновационных процессов, необходимого для достижения оптимального сочетания и наиболее полной реализации социальных интересов посредством экономических стимулов. В результате должна создаться материальная заинтересованность участников инновационной деятельности как в текущем развитии производства, так и в перспективном развитии, разработке принципиально новых технологических процессов, создании комплексов и автоматизированных систем машин, охватывающих законченные технологические процессы и т.д. Такой подход предполагает создание концепции комплексного стимулирования инновационной деятельности. Четкая концепция комплексного механизма стимулирования инноваций должна помочь обеспечить непрерывность всех стадий инновационного процесса, – от научно-исследовательской фазы до коммерческого освоения нововведений. По нашему мнению, действенный механизм стимулирования инновационных процессов на уровне региона должен сочетать две составляющие: внешнюю (институциональную); внутреннюю (микроэкономическую). Институциональный механизм предполагает принятие государством мер, стимулирующих процессы исследований и освоения нововведений. По отношению к организациям, образованным с участием государственных органов, необходимо применение прямых административно-хозяйственных стимулов. Помимо них государству следует использовать косвенные рычаги инновационного стимулирования на региональном уровне.