WEB-ресурс научно-практических конференций

ПРОБЛЕМЫ, ПРИНЦИПЫ И МЕРОПРИЯТИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ

Е. Ю. Школьная

В процессе вступления Украины в Европейский Союз (ЕС) Всемирную торговую организацию (ВТО) проблемы государственного управления реструктуризацией предприятий становятся все более актуальными. Не успели украинские предприятия выйти на необходимый конкурентный уровень рыночной экономики, и уже необходимо адаптироваться к требованиям, которые предложены международными стандартами (стандарты финансовой отчетности качества продукции, экологические и др.). На сегодняшний день в Верховной Раде только на рассмотрении находятся порядка двадцати законопроектов, регулирующие вопросы вступления Украины в ВТО. Как одним из мероприятий по содействию социально-экономическому развитию государства можно считать государственное управление процесса реструктуризации предприятий.

Актуальность проблемы заключается в том, что на сегодняшний день механизмам реструктуризации предприятий уделяется недостаточное внимание, отсутствуют мероприятия по их усовершенствованию. Цель статьи определить мероприятия усовершенствования механизмов государственного управления реструктуризацией предприятий.

Одними из основных условий усовершенствования государственного регулирования реструктуризации могут быть:

- внедрение открытого и прозрачного бюджетного процесса, в котором будут четко определены средства, направленные на реструктуризацию предприятий;

- создание механизма эффективного контроля по использованию бюджетных средств, направленных на реструктуризацию предприятий;

- анализ показателей экономического состояния в разрезе отраслей и регионов,

- контроль показателей деятельности на реструктуризируемых предприятиях с целью предотвращения критических значений;

- недопущение преобладания интересов отдельных юридических лиц.

Важным инструментом механизма социально-экономической политики является внедрение программно-целевого управления. Ежегодно в различных регионах Украины составляются программы развития на следующий год [1, 2]. К сожалению, ситуация по разработке и утверждению государственных программ приобрела сложный и не всегда контролируемый характер. Недостаточно налаженный механизм контроля по разработке и реализации привел к утверждению большого количества программ, основная часть которых не финансируется. Это в большей степени вызвано наличием несовершенной законодательной и методической базы. Предлагается в программы включать следующие мероприятия по улучшению экономического состояния предприятий и регионов:

- формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

- ориентация инвестиционной и инновационной политики региона на спрос и потребности рынка, на внерегиональных потребителей и организацию производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

- формирование и развитие регионального маркетинга с учетом предложений реструктуризируемых предприятий;

- переход от региональной статистики к региональному мониторингу для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе с учетом преобразований;

- экономическая и социальная трансформация хозяйственной деятельности региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики региона.

На основе данных мероприятий можно выделить следующие условия и предпосылки формирования механизмов государственного управления реструктуризацией предприятий:

1. Система региональных субъектов управления должна постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

2.Наделение реструктуризируемых предприятий большей самостоятельности. Регион - основной субъект собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях у предприятий возникает стремление к большей экономической самостоятельности.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений между предприятием и государством.

4.Взаимовыгодные условия взаимодействия. При рыночных отношениях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления. С одной стороны, поощряется любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой— формируются механизмы взаимодействия с предприятиями на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов хозяйствования в развитии рыночных отношений необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

Содержание регионального управления как целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы , протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения определенных законами рыночной экономики принципов [3]. В таблице 1 предложены о сновные принципы регионального управления, необходимые при реструктуризации предприятий.

Таблица 1

Принципы регионального управления при реструктуризации предприятий

Указанные принципы должны иметь функцию стимулирования. Стимул, как известно,— активный побудитель деятельности предприятий всех форм собственности.

Еще одним мероприятием по усовершенствованию механизмов государственного управления реструктуризации может быть изменение организационной структуры управления и создание новых управленческих органов:

- единый перевод социально-экономических функций министерств и ведомств, региональных структур управления, существующих и создающихся предприятий и др. структур на социально ориентированные рыночные отношения;

- реализация социальных целей большим количеством государственных, региональных структур. Акценты расставляются таким образом, чтобы все участники процесса были задействованы при решении текущих и перспективных социальных задач.

При таких преобразованиях необходимо соблюдать следующие функциональные направления:

- поддержание производства на жизнеспособных действующих предприятиях для сохранения на региональном рынке уровня предложения потребительских товаров;

- обеспечение регулируемого свертывания экономически бесперспективных производств и оказание помощи приоритетным (с точки зрения региона) направлениям развития и предприятиям;

- организация работы по санации предприятий, исходя из инвестиционной и инновационной деятельности региона;

- изменение рыночной структуры путем поддержки малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места и увеличивающего предложение товаров и услуг;

- поиск потенциальных инвесторов, создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций;

- формирование региональной системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции;

- активное продвижение на зарубежные рынки товаров местных экспортеров во взаимодействии с централизованными экспортными программами зарубежных стран.

Таким образом, усовершенствование механизмов государственного управления реструктуризации приведет не только к развитию предприятий, но и разрешит многие региональные проблемы. Предложенные мероприятия по усовершенствованию механизмов реструктуризации предприятий могут означать получение дополнительных возможностей для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других региональных проблем.

Литература:

1. Закон України „Про державні цільові програми” від 18.03.2004. № 1621- IV .// Урядовий кур'є р - 21.04.2004 . - № 75.

2. Закон України „Про Державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” від 23.03.2000. № 1602- III .// Офіційний вісник України. – 05.05.2000. – № 16. – Ст. 657.

3. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Реструктуризация предприятий и компаний . Спр . Пособие / Под ред. И.И. Мазура. – М.: Высшая школа, 2000. – 587 с.